33部門(mén)聯(lián)手懲戒進(jìn)出口失信企業(yè)

　　28日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、海關(guān)總署等33個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)“合作備忘錄”）正式對外發(fā)布。根據該合作備忘錄，進(jìn)出口失信企業(yè)將“一處失信，處處受限”，包括進(jìn)出口配額限制、外匯額度等將成為懲戒參考。

　　至此，我國“守信褒揚、失信懲戒”進(jìn)出口信用體系已經(jīng)基本成型。聯(lián)合懲戒已覆蓋包括進(jìn)出口在內的共14個(gè)領(lǐng)域?！督?jīng)濟參考報》記者28日從國新辦發(fā)布會(huì )上獲悉，下一步，聯(lián)合懲戒將實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。

　　聯(lián)合懲戒 一處失信 處處受限

　　在28日國新辦舉行的專(zhuān)題發(fā)布會(huì )上，海關(guān)總署副署長(cháng)李國、國家發(fā)展改革委財政金融司羅艷君對當天發(fā)布的合作備忘錄進(jìn)行了詳解。

　　李國表示，合作備忘錄聯(lián)合了33個(gè)部門(mén)，覆蓋全國省、市、縣各行政層級，實(shí)現了縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)嚴密的信用管理網(wǎng)絡(luò )。失信信息通過(guò)全國信用信息共享平臺進(jìn)行數據交換，動(dòng)態(tài)更新，各有關(guān)部門(mén)即時(shí)納入日常管理，真正讓失信者“一處失信、處處受限”，切實(shí)增強對失信企業(yè)的實(shí)際管控能力。

　　據李國介紹，合作備忘錄的特點(diǎn)還有“懲戒對象范圍寬”，即實(shí)施懲戒的對象，不僅包括了失信企業(yè)本身，同時(shí)拓展到企業(yè)的法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員。通過(guò)增加對相關(guān)人員的懲戒，可以最大限度防止失信企業(yè)“改頭換面”，逃避懲罰，有助于加大企業(yè)失信成本，實(shí)現從源頭上治理失信活動(dòng)的目的。

　　此外，“企業(yè)失信成本高”。合作備忘錄構建起了長(cháng)效的協(xié)同共管機制，進(jìn)出口企業(yè)一旦被海關(guān)認定為失信企業(yè)，則在全國海關(guān)乃至整個(gè)國家社會(huì )信用體系中被貼上標簽，受到高強度的限制和約束。

　　據介紹，合作備忘錄從執法管理、市場(chǎng)準入、行業(yè)規范、社會(huì )認同等不同角度細化、量化出39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、司法等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　具體而言，失信企業(yè)將被納入黑名單，失信企業(yè)還將受到包括稅務(wù)部門(mén)加強出口退稅審核檢查。此外，限制性管理措施包括：公安部門(mén)阻止失信企業(yè)法定代表人（負責人）出境，財政部門(mén)依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動(dòng)等。此外，懲戒參考類(lèi)措施包括：商務(wù)部門(mén)、國家發(fā)改委等部門(mén)的進(jìn)出口配額分配限制參考，外匯管理部門(mén)的外匯額度核準與管理參考，人民銀行和銀監部門(mén)的融資、授信依據或參考等。

　　“只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟成本和經(jīng)營(yíng)代價(jià)，才能真正起到不敢失信、不能失信的威懾效果”，李國說(shuō)，讓一些希望通過(guò)投機取巧、通過(guò)違法和失信獲得一些蠅頭小利的企業(yè)無(wú)處藏身，不能得逞，這樣就能構建起一個(gè)完整的社會(huì )信用體系。

　　體系成型 守信褒揚 失信懲戒

　　“在推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設過(guò)程中，重點(diǎn)管好兩頭，對高信用企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合激勵；對失信企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。”李國表示，這兩方面是相互關(guān)聯(lián)的有機整體，也是著(zhù)手推進(jìn)的重要內容。

　　據介紹，本著(zhù)導向為先的原則，海關(guān)先期重點(diǎn)安排研究出臺對于守信的企業(yè)聯(lián)合激勵的措施，誠信企業(yè)可以享受包括海關(guān)通關(guān)環(huán)節便利化在內的各部門(mén)給予的激勵措施。

　　據悉，海關(guān)已經(jīng)建立了企業(yè)的認證制度，對相關(guān)企業(yè)分三個(gè)類(lèi)型進(jìn)行認定，分別為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。其中高級認證企業(yè)目前占的數量還不到1%，但這類(lèi)企業(yè)進(jìn)出口額和繳稅數已經(jīng)超過(guò)了三分之一，這類(lèi)企業(yè)可以享受更多的通關(guān)便利，實(shí)現最快的、最便捷的通關(guān)。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，未來(lái)中國要成為貿易強國，除了產(chǎn)品之外，誠信也是一種重要資源和重要要素，轉變外貿增長(cháng)方式，須要從質(zhì)量、服務(wù)、品牌、標準打造，也需要更加重視信用，要把信用建設提高到國際競爭新優(yōu)勢的層面。相信信用環(huán)境的完善，也會(huì )提升中國進(jìn)出口企業(yè)的國際信譽(yù)，助力外貿強國目標的實(shí)現。他還指出，在進(jìn)出口領(lǐng)域之外，還需要整個(gè)社會(huì )層面，包括生產(chǎn)領(lǐng)域、人才培養等各個(gè)方面系統推進(jìn)。“信用體系建設是一個(gè)系統工程，進(jìn)出口只是一個(gè)子系統。”

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，我國社會(huì )信用體系建設雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調、不適應的矛盾仍然突出。覆蓋全社會(huì )的征信系統尚未形成，社會(huì )成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足、失信成本偏低等問(wèn)題依然存在。

　　建設提速 重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋

　　不僅是海關(guān)進(jìn)出口信用體系，全社會(huì )的信用體系建設也在提速。發(fā)改委財政金融司羅艷君介紹說(shuō)，在失信聯(lián)合懲戒方面，發(fā)改委會(huì )同稅務(wù)總局、工商總局等60多個(gè)部門(mén)簽署了稅收征管、工商監管等13個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒備忘錄。本次簽署的《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》是第14個(gè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，聯(lián)合懲戒已擴展到進(jìn)出口領(lǐng)域。

　　據介紹，在守信聯(lián)合激勵方面，發(fā)改委會(huì )同稅務(wù)總局、團中央、海關(guān)總署等50多個(gè)部門(mén)，共同簽署了針對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級認證企業(yè)的3個(gè)聯(lián)合激勵備忘錄。

　　2014年，國務(wù)院印發(fā)了社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）。根據規劃，社會(huì )信用體系建設的主要目標包括：到2020年，社會(huì )信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會(huì )的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用等。

　　羅艷君表示，下一步，要在《規劃綱要》明確的34個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續簽署聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)鼓勵各地、各部門(mén)把查詢(xún)使用信用信息、運用信用報告嵌入審批、監管流程中，做到“逢辦必查”，并把實(shí)施聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒的結果反饋給信用信息共享平臺，保證各項工作落到實(shí)處。

　　商務(wù)部研究院信用與電子商務(wù)研究所所長(cháng)韓家平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次聯(lián)合懲戒擴圍，表明我國信用體系建設有力度、有效果，取得了積極的進(jìn)展。目前來(lái)看，公共信用體系建設，具體包括公共部門(mén)的信息共享、聯(lián)合懲戒，進(jìn)展很快、力度也很大。下一步，還應該重點(diǎn)調動(dòng)市場(chǎng)的力量，比如說(shuō)把交易相關(guān)方、第三方機構、行業(yè)組織等力量調動(dòng)起來(lái)，建立起市場(chǎng)的交易選擇機制。讓市場(chǎng)自發(fā)形成“信用好就選擇，信用不好就不選擇”的機制。這方面政府通過(guò)信息開(kāi)放共享、鼓勵指導市場(chǎng)機構等舉措來(lái)推進(jìn)。

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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