十二五政府收支有望全部進(jìn)預算

全國人大常委會(huì )財金專(zhuān)家稱(chēng)政府收支有望在十二五全部進(jìn)預算。

　　預算法修正案草案二次審議稿簡(jiǎn)稱(chēng)“新預算法”5日結束公開(kāi)征求意見(jiàn)。官方數據顯示，截至5日晚間已收集到意見(jiàn)超過(guò)31萬(wàn)條。

　　全國人大常委會(huì )委員呂薇5日接受《經(jīng)濟參考報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，新預算法有望在“十二五”期間實(shí)施，這意味著(zhù)，全部政府收入和支出在“十二五”期間都將要求納入預算管理。她表示，應配合事業(yè)單位分類(lèi)管理改革，盡快為界定全口徑的預算管理的范圍制定實(shí)施細則。

　　呂薇曾指出，當前政府預算管理尚未覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動(dòng)，很難得到完整而全面的政府活動(dòng)的財務(wù)信息。目前，政府的企業(yè)性活動(dòng)、政府擔保的融資等還沒(méi)有完全納入財政管理范圍。國有資本預算也只是對國資委集中管理的國有企業(yè)分紅部分進(jìn)行簡(jiǎn)單的流量收支記錄，還沒(méi)有匯總的全國國有資本財務(wù)報告。呂薇建議，下一步應在全口徑的預算管理的基礎上，抓緊研究和推動(dòng)編制政府資產(chǎn)負債表的試點(diǎn)工作。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君5日表示，納入預算的“納入”應該同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)條件，一是信息充分披露，即讓立法機關(guān)知道預算資金的使用情況；二是納入法定的年度預算程序中去，包括向立法機關(guān)申請，經(jīng)過(guò)立法機關(guān)審查，以及經(jīng)立法機關(guān)通過(guò)生效，立法機關(guān)還應保持對預算執行情況的監督和控制。

　　王雍君說(shuō)，根據二審稿規定，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保障基金的“收支范圍”不需經(jīng)人大審查和批準，年度預算草案最終表決前不需經(jīng)人大常委會(huì )審查，也沒(méi)有關(guān)于預算聽(tīng)證、預算討論辯論、預算質(zhì)詢(xún)、預算報告閱讀有些國家要求三讀等程序性設置，他認為，這意味著(zhù)以上這些逃避了程序上的約束，撇開(kāi)了立法機關(guān)的監督。

　　與上述專(zhuān)家不同，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員賀鏗5日告訴記者：“相對于現行預算法，新預算法的最大突破，就是明確了全口徑的預算管理，不給任何政府的收入和支出留下‘預算外’的空間?！贝思炊徃宓男略鲆幎ǎ骸案骷壵娜渴杖牒椭С龆紤敿{入預算?！倍徃暹€首次明確：“預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保障預算?！?/p>

　　對于尚未“落地”生效的二審稿規定，一位不愿透露姓名的全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )人士向記者分析道，社會(huì )保障預算不能算可供政府自由支配的財政收入，只是政府受托監督并管理的“個(gè)人和單位賬戶(hù)”；此外還有同處于試編階段的國有資本經(jīng)營(yíng)預算含國有企業(yè)的三公消費，以及“官辦”事業(yè)單位的募捐款項、特許經(jīng)營(yíng)權收費，仍需爭取早日全部納入廣口徑的預算管理。

　　審計署上周四發(fā)布的《全國社會(huì )保障資金審計結果》顯示，部分地區資金管理不夠規范。其中包括13個(gè)省本級、96個(gè)市本級和392個(gè)縣427.37億元社會(huì )保障資金未納入財政專(zhuān)戶(hù)管理。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明向《經(jīng)濟參考報》記者分析道，造成資金管理違規的原因比較復雜。首先，社會(huì )保險金有的是企業(yè)代扣代繳，有的是自我就業(yè)者自身繳納，因此比較分散，極有可能出現未能及時(shí)繳納的情形；其次，也存在雖繳納及時(shí)，但地方政府出于“各種考慮”暫未將資金納入財政專(zhuān)戶(hù)的情況?！氨┞冻龅膯?wèn)題表明，一定要盡快建立社會(huì )保險金預算管理體系，”白景明指出。他強調，預算管理體系是從收入到支出的、全方位的完整的管理制度。

　　白景明指出，目前試編全國社會(huì )保險基金預算正在進(jìn)展過(guò)程中。按照國家的改革方向，是將社會(huì )保障全部納入財政預算管理體系。他說(shuō)，目前，公共財政預算中也有“社會(huì )保障和就業(yè)”一項，包括低保補助、救災補助、就業(yè)培訓等等，2012年該項預算安排為1.29萬(wàn)億金額僅次于教育這一項，由于該項預算并不涉及社會(huì )保險金，因此要研究打通公共財政預算中的社會(huì )保障與就業(yè)和全國社會(huì )保險金預算，建立“大社保預算”。

　　中國社會(huì )科學(xué)院財政研究室主任楊志勇則希望，未來(lái)預算改革能夠將與政府公共服務(wù)職能緊密相關(guān)的政府性基金預算和部分社會(huì )保障預算如社會(huì )福利、社會(huì )救濟等最終并軌至公共預算?！皽p少多軌管理，一是可以統一監管標準，提高審批門(mén)檻，避免機場(chǎng)建設費取消后被變相改為民航建設基金等不規范現象發(fā)生”。（記者 梁嘉琳 張莫）

來(lái)源：經(jīng)濟參考報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀