8省市營(yíng)改增時(shí)間表確定

　　8月2日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于在北京等8省市開(kāi)展交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》財稅71號文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”，對8省市擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的政策加以明確。

　　通知確定北京將于9月1日進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)對其他省市試點(diǎn)的時(shí)間也進(jìn)行了安排。

　　記者發(fā)現，試點(diǎn)仍是在交通運輸行業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)，與上海適用同樣的方案和政策安排，只對其中個(gè)別條款進(jìn)行了調整。

　　但是，其中并沒(méi)有規定對于因營(yíng)改增而出現稅負增加的企業(yè)，是否進(jìn)行財政補貼，這也成為了地方政府對“通知”執行的最大疑問(wèn)。

　　時(shí)間表已定

　　通知指出，擴大試點(diǎn)的8省市，應當從8月1日開(kāi)始面向社會(huì )組織試點(diǎn)工作，并在規定時(shí)間完成新舊稅制的轉換：北京市為2012年9月1日，江蘇省、安徽省為2012年10月1日，福建省、廣東省為2012年11月1日，天津市、浙江省、湖北省為2012年12月1日。

　　之所以選擇這八個(gè)省市，財政部給的說(shuō)法是，這些省份多在東部沿海，經(jīng)濟總量大，對全國經(jīng)濟的發(fā)展，舉足輕重；同時(shí)，這些地區的服務(wù)業(yè)相對發(fā)達，改革示范效應明顯，能支持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，也能促進(jìn)整體經(jīng)濟結構的調整。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建指出，這個(gè)時(shí)間表主要是根據各地準備的充分程度來(lái)定。北京和上海一樣，作為一個(gè)直轄市，行政層級不是太復雜，稅收管理水平也相對較高，所以先行試點(diǎn)，具示范帶動(dòng)作用。

　　各省市需要在指定時(shí)間之前，完成前期準備工作，如開(kāi)展試點(diǎn)納稅人認定和培訓、征管設備和系統調試、發(fā)票稅控系統發(fā)行和安裝，以及發(fā)票發(fā)售等。

　　適用政策方面，基本與上海一致。

　　交通運輸業(yè)適用11%的稅率，部分現代服務(wù)業(yè)中的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng )意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、鑒證咨詢(xún)服務(wù)適用6%的稅率，有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%的稅率。原適用營(yíng)業(yè)稅差額征稅的政策將延續；原歸屬試點(diǎn)地區的營(yíng)業(yè)稅收入，仍將歸試點(diǎn)地區；改后的增值稅，由國稅局負責征管。

　　71號文指出，將廢止《試點(diǎn)有關(guān)事項的規定》第一條第五項中，“試點(diǎn)地區應稅服務(wù)年銷(xiāo)售額未超過(guò)500萬(wàn)元的原公路、內河貨物運輸業(yè)自開(kāi)票納稅人，應當申請認定為一般納稅人?！?/p>

　　即，銷(xiāo)售額未超過(guò)500萬(wàn)元的原公路、內河貨物運輸業(yè)自開(kāi)票納稅人，按照原上海試點(diǎn)的方案，應該統一按一般納稅人，適用11%的稅率；現在，企業(yè)也可以不申請成為一般納稅人，按照小額納稅人的政策，適用3%的征收率。

　　因為按照國家政策，銷(xiāo)售額500萬(wàn)元是區分一般納稅人和小額納稅人的界限。銷(xiāo)售額500萬(wàn)元以下的試點(diǎn)企業(yè)，一般是按照小額納稅人來(lái)處理，適用3%的征收率；不過(guò)，企業(yè)也可以自己申請成為一般納稅人，適用行業(yè)相應增值稅稅率。

　　中翰稅務(wù)合伙人王駿指出，這對那些早已購置固定資產(chǎn)的相關(guān)運輸企業(yè)而言，是一個(gè)利好消息：由于他們沒(méi)有相應進(jìn)項抵扣，選擇3%的征收率，相比按增值稅11%的稅率而言，稅負要輕得多。

　　之前，業(yè)界很多人認為上海的這條政策是不合理的，其他行業(yè)500萬(wàn)以下企業(yè)都可以按小額納稅人征稅，為何單獨交通運輸行業(yè)中、500萬(wàn)以下、自開(kāi)票的企業(yè)，規定一定要按一般納稅人處理呢？

　　財政補貼疑問(wèn)

　　《試點(diǎn)若干政策通知》中第七條第一項規定改為，“注冊在試點(diǎn)地區的單位從事航空運輸業(yè)務(wù)繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)問(wèn)題另行通知”。

　　上海試點(diǎn)給予東方航空以特殊政策，允許其分公司在上?？偛繀R總納稅。但現在對其他城市相關(guān)航空公司，暫未給出明確規定。

　　王駿認為，這可能跟航空公司試點(diǎn)后，增值稅的繳納是按季度申報，而原營(yíng)業(yè)稅是按月進(jìn)行申報有關(guān)。如北京將在9月1日進(jìn)行試點(diǎn)，這是三季度的最后一個(gè)月，這單獨一個(gè)月不好按增值稅進(jìn)行申報，所以相關(guān)政策再另行規定。

　　從上海試點(diǎn)情況來(lái)看，雖然有部分企業(yè)存在稅負增加的情況，但上海市也出臺相關(guān)過(guò)渡性財政扶持政策，在堅持稅負不增加的原則下，對相關(guān)稅負增加企業(yè)進(jìn)行財政補貼。但“71號文”，并未對財政補貼這一項進(jìn)行規定。

　　據記者了解，北京將延續上海財政補貼的政策，并正在制定相關(guān)評估方法。由于營(yíng)業(yè)稅和增值稅適用不同的征稅方法，營(yíng)業(yè)稅為價(jià)內稅，增值稅為價(jià)外稅，兩個(gè)稅種的稅負轉換并非易事。

　　據上海官方公布的數據，一季度試點(diǎn)企業(yè)與原一般納稅人減稅規模大約為20億元。王駿指出，營(yíng)改增畢竟是一項減稅措施，對地方財政是一種考驗。如江蘇和安徽，其南北地區經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，未來(lái)可能還需要平衡地區間不同的效益。

　　胡怡建指出，上海營(yíng)改增實(shí)際帶來(lái)的減稅效應可能比預期的要大。他指出，前5個(gè)月?tīng)I改增稅收為80多個(gè)億，其中試點(diǎn)企業(yè)減稅11個(gè)億，但試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)出去50多個(gè)億的增值稅發(fā)票，前5個(gè)月減稅規模合計達60多億元，全年大概有150億元。比上海官方公布的一季度20億元，全年大概80億元的規模大得多。因為上海企業(yè)開(kāi)出的增值稅發(fā)票，在上海本地的占三分之一，開(kāi)往外地的有三分之二。

　　胡怡建進(jìn)一步指出，在經(jīng)濟下滑的背景下，地方財力已經(jīng)吃緊，部分財政承受能力不是太強的試點(diǎn)地區，可能面臨挑戰。

　　此前，不少地區不愿改革，主要是擔心目前上海運輸業(yè)增值稅試點(diǎn)稅率過(guò)高，改革提出的是11%增值稅稅率，相比3%的營(yíng)業(yè)稅率，無(wú)法讓企業(yè)有動(dòng)力。

　　四川現代物流協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)文德華告訴記者，最大的問(wèn)題是，營(yíng)業(yè)稅是歸地方的，增值稅是中央、地方各占75%、25%，地方拿走的多，目前上海是改革后中央增加的稅收暫時(shí)還給地方，如果鋪開(kāi)改革，以后營(yíng)業(yè)稅改增值稅需要有說(shuō)法。

來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道

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