財政部獨攬一萬(wàn)億政府采購 立法落后留隱患

“政府采購審批監管不嚴格。由于政府采購標準的制定和采購代理機構的資格認定、審批、授予、考核、處罰都由財政部負責，缺乏有效監督制約?！苯?，國家審計署發(fā)布《2011年審計報告》，關(guān)于政府采購和財政部在其中的角色，審計署如是描述。

根據審計報告，在財政部授予甲級資格的633戶(hù)采購代理機構中，有129戶(hù)社會(huì )保險費繳納證明與實(shí)際繳納情況不符；未按規定向國務(wù)院報告6家集中采購機構的考核結果，也未依法處理涉嫌違規單位和個(gè)人。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批核1319項采購方式變更和采購進(jìn)口產(chǎn)品事項。

同時(shí)，審計報告還公布，政府采購、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規范問(wèn)題涉及金額43.94億元。

中國政府采購規模10年來(lái)增加10倍，由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬(wàn)億元。與此同時(shí)，“天價(jià)政府采購”事件頻現報端。由此，關(guān)于政府采購的規范化也備受關(guān)注。

就在審計報告發(fā)布兩天后的6月29日，財政部舉辦《政府采購法》頒布十周年暨系列宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。值得注意的是，多位參會(huì )的政府采購業(yè)內專(zhuān)家紛紛指出《政府采購法》已經(jīng)難以約束采購主體的行為，急需修訂。

“《政府采購法》軟弱可欺，官員違規成本極低，而該法對基本的公眾知情權也較少規定?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、曾參與制定《政府采購法》的劉俊海對《投資者報》記者表示。

獨攬政府采購大權

“因為政府采購的資金屬于政府預算的范疇，由財政部主管名正言順，當年財政部的領(lǐng)導池海濱也帶領(lǐng)財政部以及工作人員參與，所以財政部在政府采購中權力較大?！眲⒖『Α锻顿Y者報》記者回憶制定《政府采購法》時(shí)將財政部確定為主管部門(mén)的原因時(shí)說(shuō)。

記者了解到，按程序，政府采購先由采購單位報預算到財政部門(mén)，財政部門(mén)審批后將通知下發(fā)給政府采購辦，此為“審批關(guān)”；采購辦組織招投標，由評標委員會(huì )推薦得分高的投標商，并進(jìn)行選擇，此為“招投標關(guān)”；最后是“公告關(guān)”，中標后，在政府采購網(wǎng)上發(fā)布中標公告，接受社會(huì )監督。

表面上看，政府采購制度設計環(huán)環(huán)相扣，但實(shí)際上，財政部在整個(gè)政府采購過(guò)程中獨攬大權，幾乎是既當裁判又當運動(dòng)員。由于處罰和監督不到位，政府采購幾乎成為腐敗的重災區。政府采購“只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對的”，2010年12月，遼寧省撫順市財政局辦公室通過(guò)網(wǎng)上采購7臺市價(jià)約人民幣2300元的蘋(píng)果iPod touch 4作為U盤(pán)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò )熱議。

而據國家審計署歷年的審計報告，“2005年，教育部等四部門(mén)違規采購金額3.8億”；“2009年，19個(gè)中央部門(mén)未嚴格執行政府采購規定，涉及金額14.09億”，今年的審計報告顯示，包括“政府采購”等在內的違規金額高達43.94億元。

“我國的預算管理體制不盡完善，主要表現在，編制周期短，編制項目比較粗，不夠細化。在這種預算編制和審批制度下，項目不具體，預算不準確，預算執行的隨意性較大。反映到政府采購上，就出現了無(wú)預算采購、重復采購、盲目采購等現象，政府采購工作也因項目不明確，缺乏計劃性，難以全面推行?！薄墩少彿ā飞先绱嗣枋鑫覈恼少徢闆r。

而在國外，制度規定正由自發(fā)松散走向規范化、系統化。20世紀90年代后，主要發(fā)達國家逐漸完善政府采購體制和規則，政府采購制度規定日趨規范化、制度化。如英國關(guān)于政府采購的法律包括《政府撥款條例》、《采購政策指南》等；在機構設置上，監督機構有議會(huì )和財政部，政府部門(mén)采購的商品和服務(wù)必須在財政部授權支出范圍之內，且所有支出必須向議會(huì )負責。

立法落后留下隱患

中國《政府采購法》自2003年實(shí)施以來(lái)，一直未出臺相關(guān)的實(shí)施細則。這一情形，在立法界也較為罕見(jiàn)?！墩少彿ā泛汀墩袠送稑朔ā肥悄壳爸袊少徶饕罁膬刹糠?。

另一位參與《政府采購法》制定的學(xué)者、清華大學(xué)教授于安指出，“一部法運行10年都沒(méi)有高端實(shí)施細則，而只有低端的，這就說(shuō)明實(shí)施者獲得了巨大的裁量權利?！?/p>

“當時(shí)沒(méi)有想到實(shí)施細則竟然十年都出不來(lái)。主要是因為各界意見(jiàn)不統一，比如如何認定國貨，買(mǎi)微軟的產(chǎn)品，可以說(shuō)是國貨，因為是它的中國公司生產(chǎn)的，但也有人說(shuō)它應該算美國公司?！眲⒖『Α锻顿Y者報》記者表示。而目前的《政府采購法》，已經(jīng)不能有效地約束采購主體的行為和滿(mǎn)足公眾的知情權了。

“該法制定時(shí)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)還沒(méi)有提出來(lái)，所以對公眾的知情權都提的不夠?，F在網(wǎng)絡(luò )發(fā)展得非常迅速，微博如此普及，有關(guān)部門(mén)要加大信息的透明度，要讓在貴州的人也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )了解到北京政府采購的一張桌子的信息?！眲⒖『１硎?，“再則，要加大問(wèn)責力度?，F在的《政府采購法》軟弱可欺，一個(gè)官員采購違法后，照樣升官，問(wèn)責力度不夠，對于采購違法應當一票否決?！?/p>

此外，于安教授認為，政府采購競爭制度的設計比較多地依靠《招標投標法》，而《招標投標法》主要是以整頓建筑市場(chǎng)為基礎設計的?！澳隳靡粋€(gè)主要去規范建筑市場(chǎng)的東西來(lái)解決貨物和服務(wù)的競爭問(wèn)題可能就有問(wèn)題?！?/p>

而劉俊海指出這兩部法律的另一個(gè)矛盾：“《政府采購法》確定的主管部門(mén)是財政部，《招標投標法》的主管部門(mén)是發(fā)改委，實(shí)施起來(lái)也很難協(xié)調統一?！?br/>

來(lái)源：投資者報

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