鐵路招投標放權地方中小企業(yè)機會(huì )增加

每年約8000億元市場(chǎng)份額，使得鐵路工程項目成為一塊巨大的蛋糕。

　　近日，中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標工作的指導意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》，未來(lái)鐵路建設招標都將進(jìn)入“統一的公共資源交易市場(chǎng)”。該意見(jiàn)明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局公司原有的鐵路工程交易中心；全國18個(gè)鐵路局公司管理的工程項目，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標。

　　據悉，其中5月底前，北京、上海、太原、濟南、南昌、西安、昆明鐵路局和廣鐵集團公司等8個(gè)鐵路局公司管理的工程項目完成進(jìn)場(chǎng)工作。

　　早在今年4月15日水利部召開(kāi)的年度水利工程質(zhì)量管理會(huì )議上，與會(huì )代表人手一份《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設項目招標投標進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。該意見(jiàn)稿要求從今年7月1日起，上述招投標要逐步進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)，其中大中型或總投資3000萬(wàn)元以上的項目，應于2013年1月1日起全部進(jìn)入地方交易市場(chǎng)，其他項目應于2013年7月1日起，全部進(jìn)入公共交易市場(chǎng)。

　　鐵道部此次撤銷(xiāo)部管交易中心，將鐵路工程招投標工作全部移交地方平臺，正是這一進(jìn)程的延續。事實(shí)上，自盛光祖接掌鐵道部之后，鐵路工程招投標的改革在去年下半年就已開(kāi)始。

　　去年9月份，鐵道部建管司出臺了《關(guān)于鐵道工程交易中心招標項目到北京市建設工程發(fā)包承包交易中心良鄉隔夜評標區評標的通知》，要求將鐵道工程交易中心開(kāi)標的鐵路工程建設項目的評標工作，移交到北京市建設工程發(fā)包承包交易中心良鄉隔夜評標區進(jìn)行。此舉實(shí)際上已經(jīng)是部管工程招投標移交地方平臺的嘗試。

　　實(shí)際上，在鐵路工程領(lǐng)域，占有大半壁江山的依然是原鐵道部旗下的工程企業(yè)――中國中鐵和中國鐵建。中鐵建的董秘余興喜表示，出臺新規之后會(huì )更加規范鐵路的招投標市場(chǎng)，使之更加公開(kāi)透明，至于中鐵建在未來(lái)的業(yè)務(wù)，則不會(huì )受太大影響；至于招投標平臺移至地方后，是否會(huì )增加一些中小型建筑企業(yè)的機會(huì )，余表示很早以來(lái)就已經(jīng)如此。

　　地方涉入這一領(lǐng)域之后，有人擔心可能會(huì )給投標的工程企業(yè)帶來(lái)更大的灰色成本，“以前只需要打點(diǎn)鐵道部一家即可，現在是否需要打點(diǎn)各路人馬：地方政府、地方路局、鐵道部？”

　　一位參與過(guò)高鐵招投標的民營(yíng)企業(yè)家也懷有同樣疑惑。他說(shuō)，短期來(lái)講，可能會(huì )造成企業(yè)成本增加，因為以前只需要“伺候”好鐵道部一家就可以，移交地方后，也許營(yíng)銷(xiāo)投入要增加很多：但他也看到利好的一面：繞開(kāi)鐵道部后，企業(yè)可以與終端用戶(hù)直接接觸，對以后繼續開(kāi)展售后服務(wù)和增加用戶(hù)黏著(zhù)度更有好處。

　　至于杜絕鐵路工程的非法轉包問(wèn)題，該新規起不了太大作用。非法轉包的根本原因是前幾年高鐵跨越式發(fā)展，鐵路工程的攤子鋪得太大，原鐵道部下屬工程企業(yè)如中鐵、中鐵建的人馬根本不夠，于是中交、中建等原先并未涉足鐵路工程的企業(yè)也順勢進(jìn)入，而更普遍的解決辦法則是大量工程被層層轉包給以農民工為主體的包工隊。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，目前的招投標制度所存在的最大問(wèn)題是，全國沒(méi)有統一的監督部門(mén)，也缺乏對供應商資格進(jìn)行審查的體系。

　　依照現行《招標投標法》、《招標投標法實(shí)施條例》的相關(guān)規定，鐵路系統采購項目的招投標活動(dòng)，其法定的監督部門(mén)仍然是鐵路部門(mén)。雖然委托第三方進(jìn)行采購，但鐵路局既是采購人又是監督部門(mén)的角色沒(méi)有任何改變。因此，當糾紛發(fā)生時(shí)，鐵路部門(mén)很難客觀(guān)公正地確保爭議的妥善處理。

來(lái)源：中國經(jīng)濟導報

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