鐵路改革方案或下半年出臺 債務(wù)難題引分歧

爭議數年的鐵道改革，也許在今年年內，就會(huì )有一個(gè)初步方案。

　　近日，一位參與鐵道部改革方案研究制定的人士向《第一財經(jīng)日報》記者透露，鐵道部改革方案有可能今年下半年提出，但具體實(shí)施也許要等到明年了。

　　該人士介紹，目前幾個(gè)部委正進(jìn)行有關(guān)鐵路改革的新一輪討論研究，大致上對政企分離和總公司下轄分公司兩大方向基本無(wú)太大異議，但具體實(shí)施細則仍然在調研階段。其中，最受關(guān)注的“大部制”改革和網(wǎng)運分離模式正在進(jìn)行重點(diǎn)討論和研究，但因牽涉面較廣，具體細節暫不明晰。

　　“外部催促改革聲音不斷，不過(guò)，就鐵路系統內部的情況來(lái)看，我們并不主張盲目加快步伐?！痹撊耸勘硎?，雖然困難重重，但就鐵道部自身的資金壓力和高層決心來(lái)看，改革不會(huì )繼續拖延太久。

　　“網(wǎng)運分離”受青睞

　　從早前國務(wù)院成立改革小組的傳聞，到各種改革方案猜想，坊間關(guān)于鐵路改革的熱情高漲不退。今年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、鐵道部原副部長(cháng)孫永福接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“改革是個(gè)方案，正在研究，現在要等換屆，不是現在?！边@曾是關(guān)于鐵路改革最接近“官方”的說(shuō)法。

　　“在5月以前，沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！鄙鲜鱿⑷耸糠Q(chēng)，最新情況是，改革已進(jìn)入高層討論調研階段，在大方向明確的背景下，正在就實(shí)施方案和細則進(jìn)行調研和制定。預計下半年會(huì )有方案出臺，而具體的落實(shí)和實(shí)施需等到政府換屆后。

　　在具體改革方向上，該人士稱(chēng)政企分開(kāi)的大方向已無(wú)異議，鐵道部并入“大交通部”也有可能。一種設想是“大交通部”下設“鐵路運輸管理局”，負責鐵路建設規劃、鐵路運輸的統一調配和管理。而地方鐵路局將有可能改制為鐵路運營(yíng)企業(yè)集團，實(shí)現鐵路運輸市場(chǎng)化。

　　此外，對于爭論多年的“網(wǎng)運分離”和“網(wǎng)運合一”模式，目前討論的基調似乎更青睞“網(wǎng)運分離”模式。

　　早在2000年，鐵道部曾提出“網(wǎng)運分離”的方案，即將鐵路路網(wǎng)與運輸營(yíng)業(yè)分開(kāi)，組成國家級的路網(wǎng)公司和數家多種所有制的客貨運公司。但在那時(shí)鐵路運力不足的情況下，此方案引入的過(guò)強競爭機制有可能導致運行秩序混亂，降低鐵路系統的運輸效率，難以應對每年的春運等運輸高峰，最終被否。

　　2003年，鐵道部又向國務(wù)院遞交了“網(wǎng)運合一、區域競爭”的總體方案。新方案對鐵道系統震動(dòng)較小，改革成本也較低，是一種更為現實(shí)的解決方案。只是，該方案雖可解決鐵路系統政企不分的問(wèn)題，但無(wú)法實(shí)現充分的市場(chǎng)競爭，因功效甚微也最終被棄。

　　現如今，在日趨增長(cháng)的鐵路債務(wù)壓力下，“網(wǎng)運分離”模式再次被提出，希望實(shí)現困境突圍。

　　難題：人事、債務(wù)

　　“鐵道部改革不缺方案，缺的是共識！”該人士透露，目前改革的難點(diǎn)和討論點(diǎn)主要集中在人事、債務(wù)和如何權衡地方局權利等問(wèn)題。此次改革能否有效順利地進(jìn)行，更多的是考驗高層的決心和力度。

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