個(gè)稅改革可能對金融地產(chǎn)等高收入群體單列標準

一面是以家庭為單位計征個(gè)人所得稅爭議不斷，另一面則是專(zhuān)門(mén)針對房地產(chǎn)、金融行業(yè)等高收入人群個(gè)稅征收改革的“綜合稅制”方向，已悄然在學(xué)界和征管部門(mén)之間形成共識。

　　4月26日，中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇透露，稅收征管部門(mén)已經(jīng)準備在金融、房地產(chǎn)從業(yè)者等高收入群體進(jìn)行個(gè)人所得稅綜合征稅試點(diǎn)工作。而在此之前，高收入群體與普通工薪階層一樣，采用分類(lèi)征稅制度，即將收入分類(lèi)申報，按各項分類(lèi)收入標準征稅。不過(guò)，這一消息并未得到稅收征管機關(guān)的證實(shí)。

　　“綜合稅制”是稅收征管機關(guān)的專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)，意指將個(gè)人或征稅對象的所有收入先行加總，然后按照一定的稅率統一征稅。這與學(xué)術(shù)界所稱(chēng)“全口徑稅制”的概念基本相同。按照綜合稅制的征收方式，高收入群體的繳稅額度，恐將有所提升。

　　鎖定高收入人群

　　“建立納稅人單一賬戶(hù)制度，所有的收支項目均通過(guò)該賬戶(hù)，嚴格控制現金交易，建立較為完備的社會(huì )征信體系，個(gè)人納稅情況與其貸款、就業(yè)、求學(xué)、經(jīng)商、領(lǐng)取養老金等直接關(guān)聯(lián)，稅收信息化建設較為發(fā)達，全社會(huì )納稅意識和護稅積極性較高，稅收違法成本較高等?！比涨?，國稅總局局長(cháng)肖捷在回答網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)坦言?！澳壳?，我國實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制模式的條件還不完全具備?！?/p>

　　而在技術(shù)支持尚不能完全達到改革所需的條件下，我國個(gè)稅改革是否只能停滯？針對此問(wèn)題，多位受訪(fǎng)的財稅專(zhuān)家表示，當前個(gè)稅改革應該抓重點(diǎn)工作，雖然工薪階層是最直接的個(gè)稅來(lái)源，但是在代扣代繳機制以外，個(gè)稅應該做實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域征管力度。

　　“前幾年我們提過(guò)全口徑所得稅制改革，對12萬(wàn)元收入的人要求自動(dòng)申報，但是目前仍有很多漏稅現象，下一步稅務(wù)機關(guān)可能在房地產(chǎn)、金融等行業(yè)加強征管力度，如果這一項工作做好了，也是個(gè)稅改革的一個(gè)進(jìn)步?！睏钪居卤硎?。

　　對于楊志勇所說(shuō)的高收入人群，有一組數據可以佐證。

　　國家統計局數據顯示，2010年我國城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員和非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資分別為20759元和37147元，同比分別增長(cháng)14.1%和13.5%。

　　從行業(yè)看，2010年城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資最高的是信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，為31226元，是全國平均水平的1.5倍；排第二位的是金融業(yè)各種保險代理、典當行和投資咨詢(xún)公司，為30513元。而在城鎮非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資最高的是金融業(yè)，為80772元，是全國平均水平的2.2倍；排名第二的是信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，為66598元，是全國平均水平的1.8倍。

　　對高收入人群實(shí)行綜合所得稅制或將成為個(gè)稅改革一大突破。

　　對此，中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇認為，在分類(lèi)所得稅制的基礎上“嫁接”綜合申報制，讓一部分高收入納稅人按照綜合所得稅制的口徑，合并計算其各類(lèi)應稅收入并自行辦理個(gè)人所得稅納稅申報，是一種具有開(kāi)先河意義的舉動(dòng)，是未來(lái)的綜合與分類(lèi)相結合個(gè)人所得稅制的“試驗”或“預演”。

　　家庭征收尚不成熟

　　那么在全口徑所得收入稅制條件下，個(gè)稅加入家庭因素的征收模式是否具有可行性？

　　肖捷認為，目前我國個(gè)人所得稅實(shí)行的是分類(lèi)分項征稅辦法，這種模式?jīng)]有直接設計教育、贍養老人、扶養子女等專(zhuān)項扣除。但在實(shí)際上，我國現行個(gè)人所得稅法工資、薪金所得項目的費用減除標準對上述因素是有相應考慮的。工資、薪金所得項目的費用減除標準的確定是以社會(huì )平均消費支出為依據，包括了家庭生活支出、教育、醫療、贍養老人、扶養子女等項目的平均數額?！爱斎?，這個(gè)平均數額無(wú)法解決具體家庭支出的差異性問(wèn)題?！?/p>

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