工商聯(lián)呼吁為小產(chǎn)權房轉正 全國存量7.6億平米

游走在法律與政策邊緣已久的小產(chǎn)權房問(wèn)題，終于走到了破局的節點(diǎn)上。2月29日，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )發(fā)文建議，在房?jì)r(jià)較高的一線(xiàn)城市進(jìn)行小產(chǎn)權房入市試點(diǎn)，使小產(chǎn)權房轉變?yōu)榭珊戏ń灰椎?、以自住為主的、特殊性質(zhì)的“商品房”，從而擴大城鎮住房供給來(lái)源，進(jìn)一步豐富城市住房供給體系。

　　此前國土部土地執法監察局局長(cháng)李建勤曾表示，今年將組織研究選擇試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)基礎上總結完善政策，妥善處理好現存小產(chǎn)權房問(wèn)題。在一些業(yè)內人士看來(lái)，這也意味著(zhù)小產(chǎn)權房問(wèn)題有可能在今年迎來(lái)破題時(shí)刻，處理小產(chǎn)權房的相關(guān)政策將可能在今年初步推出，試點(diǎn)工作則可能先行推進(jìn)。

　　“非法生存”屢禁不止

　　按照李建勤的解釋?zhuān)‘a(chǎn)權房是指集體土地上建的房子，賣(mài)給非本村組織成員。依當前國家的明確規定，城市居民不可買(mǎi)宅基地建房，也不可以購買(mǎi)小產(chǎn)權房。

　　目前國家要求各地對農村集體土地進(jìn)行確權登記，但小產(chǎn)權房不允許登記。在國土部等多部委的政策條文和公開(kāi)表態(tài)中，小產(chǎn)權房的性質(zhì)一直被界定為“不合法”。

　　據悉，多年來(lái)國土部不斷著(zhù)手清理小產(chǎn)權房，即便如此小產(chǎn)權房的“非法生存”狀態(tài)仍未終結。根據《每日經(jīng)濟新聞》記者的了解，小產(chǎn)權房在很多地方都大量存在，且在建規模不小。在北京的一些郊區縣，個(gè)別小產(chǎn)權房小區已頗成規模。

　　盡管?chē)敛吭寡阅壳斑€沒(méi)有完整統計全國小產(chǎn)權房的數據，但全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )給出的數據卻顯示：1995~2010年間全國小產(chǎn)權房竣工建筑面積累計達到7.6億平方米，其中“十一五”時(shí)期小產(chǎn)權房竣工規模達到2.83億平方米。

　　按照該機構的觀(guān)點(diǎn)，盡管存在不合法性，小產(chǎn)權房仍然具有不少積極意義：小產(chǎn)權房成為農民分享城市化發(fā)展成果的重要途徑，同時(shí)在一定程度上解決了城鎮中低收入階層的居住需求。

　　但另一方面，在小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商與村干部結成利益共同體，侵吞利潤的情況也不少見(jiàn)。據《每日經(jīng)濟新聞》記者調研，位于北京郊區縣的部分小產(chǎn)權房，其價(jià)格僅相當于同地段商品房?jì)r(jià)的一半左右，甚至更低。而這些房屋的產(chǎn)權多數僅為20年，且在購買(mǎi)時(shí)無(wú)法通過(guò)銀行貸款審核。

　　“今年會(huì )抓緊試點(diǎn)工作”

　　對于小產(chǎn)權房的處置，目前多采取“強拆”的方式，但這種做法備受批評。按照工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )的觀(guān)點(diǎn)，“強拆”小產(chǎn)權房不僅是對社會(huì )財富的巨大浪費，而且很可能激化社會(huì )矛盾，甚至影響社會(huì )穩定。

　　該機構強調，要淡化、而不應過(guò)于糾結小產(chǎn)權房建設用地的集體所有而非國有的性質(zhì)，容忍、默認集體土地上建設小產(chǎn)權房長(cháng)期存在，將小產(chǎn)權房建設視同改革開(kāi)放以來(lái)允許在集體建設用地上興辦鄉鎮企業(yè)一樣。按照現有規定，農村集體土地上可興辦鄉鎮企業(yè)，農民也可在宅基地上建設房屋用于自住或出租，但上市交易卻不允許。

　　工商聯(lián)還建議，近期可考慮在房?jì)r(jià)較高的一線(xiàn)城市進(jìn)行小產(chǎn)權房入市試點(diǎn)，使小產(chǎn)權房轉變?yōu)榭珊戏ń灰椎?、以自住為主的、特殊性質(zhì)的“商品房”，從而擴大城鎮住房供給來(lái)源，進(jìn)一步豐富城市住房供給體系。

　　按照這一邏輯，這或許意味著(zhù)非法狀態(tài)的小產(chǎn)權房將有條件地實(shí)現“轉正”。事實(shí)上，近幾年來(lái)，這樣的聲音并不少見(jiàn)。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟研究中心主任蔡繼明就曾建議，對于大量的小產(chǎn)權房，可在補辦相關(guān)手續的基礎上，實(shí)現有條件的“合法化”。

　　蔡繼明向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，今年“兩會(huì )”期間將繼續提交關(guān)于處置小產(chǎn)權房的相關(guān)提案。據了解，不少房地產(chǎn)界的代表委員也將在今年提出相關(guān)建議。

　　值得注意的是，與工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )的建議一致，李建勤近日表示將組織研究選擇試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)基礎上總結完善政策，妥善處理好現存小產(chǎn)權房，“今年會(huì )抓緊試點(diǎn)工作”。（張敏）

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