23國聯(lián)合宣言：8條措施反制歐盟航空碳稅

23個(gè)國家聯(lián)合簽署的聲明給歐盟投擲了一枚重型炸彈。這是繼去年新德里聯(lián)合宣言簽署后，反對國第二次就歐盟航空減排發(fā)表聯(lián)合宣言。

　　2月22日晚，反對歐盟強推全球航空排放權交易的32國代表結束了在莫斯科舉行的兩天閉門(mén)會(huì )議，其中23個(gè)國家共同簽署聲明，聯(lián)合起來(lái)共同抵制歐盟的“霸王體系”，并且探尋新的路徑以推動(dòng)全球航空減排。

　　2月27日，根據本報記者獨家獲悉的一份聯(lián)合宣言的最終審議稿顯示，此次簽署聯(lián)合宣言的國家數為23個(gè)，而并非此前媒體報道的26個(gè)或29個(gè)。其內容包括了各方統一的意見(jiàn)、“兄弟?chē)毕乱徊降拇蟾抛h程以及“反制措施”的附錄。與“新德里”宣言相比，“莫斯科”宣言增加了更為具體的方案和“反制措施”。截至目前，除了歐盟氣候變化事務(wù)專(zhuān)員康妮赫澤高（Connie Hedegaard）通過(guò)推特（Twitter）發(fā)表了個(gè)人言論外，歐盟方面并無(wú)對此次32國的“集結”發(fā)表過(guò)任何官方的應對方案。但根據歐盟內部人士向本報記者透露，歐盟委員會(huì )依然將繼續推行全球航空碳排放權交易。

　　但不少機構，如國際航空運輸協(xié)會(huì )（IATA）和英國著(zhù)名智庫西維塔斯（Civitas）等都對本報記者表示，希望歐盟應盡快拿出誠意，參與到國際討論中去，而不是“閉門(mén)造車(chē)”。

　　了解本次會(huì )議情況的WWF（世界自然基金組織）國際氣候與能源項目總監史密斯告訴本報：“這是歐盟航空排放權交易在今年1月1日實(shí)施后，反對航空排放權交易國家的第一次集體亮相和回應，這勢必會(huì )給歐盟帶來(lái)不小的壓力。不過(guò)正是這種有來(lái)有往的‘論戰’，才有可能促進(jìn)雙方合作，共同尋找到一條航空減排的全球性出路?！?/p>

　　32國聚集搭上“反對”列車(chē)

　　莫斯科凜冽的寒風(fēng)并沒(méi)有阻擋32個(gè)國家共商對付歐盟航空排放權交易（EU ETS）的步伐。32國領(lǐng)導人于2月21-22日在莫斯科舉行會(huì )談，共商大計，其中23個(gè)國家簽署聯(lián)合宣言。聯(lián)合宣言顯示，簽署國包括中國、美國、俄羅斯、日本、印度、巴西、韓國、新加坡、南非、亞美利亞、阿根廷、白俄羅斯、智利、泰國、古巴、喀麥隆、危地馬拉共和國、墨西哥、尼日利亞、巴拉圭、沙特阿拉伯、塞舌爾、烏干達共23個(gè)國家。

　　此份聯(lián)合宣言主要包括了兩大部分，一致反對歐盟航空碳排放交易體系，勾勒出了“兄弟?chē)摇睂Ω稓W盟的措施。第一，重申了《聯(lián)合國氣候

　　變化框架公約》和《新德里聯(lián)合聲明》相關(guān)內容，要求加強與國際民用航空組織（ICAO）合作，進(jìn)一步督促歐盟及其成員國停止單邊性的航空碳排放交易等，采取在“共同但有區別的原則”的基礎上尋找全球性的出路。但值得注意的是，國際航空協(xié)會(huì )成員國已經(jīng)談判了十四年，但都未能找到一個(gè)合理的解決方案。史密斯對本報記者分析說(shuō)：“全球航空排放一直都無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要原因，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營(yíng)之間的膠著(zhù)不下，各方的利益訴求并不能達到統一?！蔽骶S塔斯國民經(jīng)濟研究中心負責人大衛·梅林瓊斯對本報記者強調：“此前建立全球性航空減排體系還簡(jiǎn)單的圍繞在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間。但由于美國、澳大利亞、日本等發(fā)達國家加入此次‘反對’陣營(yíng)，這使得在ICAO之下的談判變得更為復雜了?！?/p>

　　第二，聯(lián)合宣言對接下來(lái)的工作任務(wù)進(jìn)行了部署，以證明各國要求取消或推遲歐盟航空排放權交易的決心。根據聯(lián)合宣言顯示，接下來(lái)反對國家將會(huì )再次聚首，討論進(jìn)一步舉措；另外，采取一系列辦法促進(jìn)歐盟成員國同ICAO合作，找尋一條多邊路徑來(lái)解決國際民用航空碳排放問(wèn)題；此外，也強調了要進(jìn)一步擴大反對國家的陣營(yíng)，形成更大的聯(lián)盟反對歐盟。

　　為了保證各國計劃順利進(jìn)行，包含8條內容的一攬子“反制措施”已經(jīng)制定。其中包括了禁止本國航空公司參加歐盟的碳交易計劃；停止就新航線(xiàn)和降落權與歐洲航空運營(yíng)商舉行會(huì )談；要求歐洲航空公司提交相應的飛行數據；對歐洲航空公司征收額外費用；采取一系列的游說(shuō)措施，與歐盟成員國如荷蘭、法國、德國的航空運營(yíng)商單獨舉行會(huì )談等。截至目前，歐洲各大航空公司如漢莎、荷航、英航等都未對此做出任何回應。

　　但史密斯表示：“‘反制措施’的制定必定會(huì )迫使歐盟重新考慮相關(guān)法案，也將促進(jìn)各歐盟成員國內的航空公司更積極的參與到其中，推動(dòng)航空減排進(jìn)程的發(fā)展。最終落實(shí)到真正的環(huán)境保護上來(lái)，停止一切的無(wú)休止的‘政治戰爭’?！?/p>

　　24日，中國航空運輸協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)柴海波對本報記者表示，“這是向歐盟再一次發(fā)出的強烈信號，以此表明我們的態(tài)度。此次會(huì )議，反對歐盟航空減排交易體系的國家都明確了未來(lái)的方向，多個(gè)國家已經(jīng)制定了反制措施?！?/p>

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