西部項目環(huán)評審批獲政策傾斜

1月11日至14日，一系列全國性、區域性環(huán)評工作會(huì )議在北京密集召開(kāi)。在全國環(huán)境影響評價(jià)工作會(huì )議上，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青表示，將對西部地區部分建設項目環(huán)評審批予以?xún)A斜，其中包括：委托部分審批權限，下放部分審批權限等。

環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)司巡視員牟廣豐向記者表示，西部各省在貫徹上述會(huì )議和文件精神過(guò)程中，一定要把握好“重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先”和“不欠生態(tài)新賬”的尺度，避免重蹈東部地區過(guò)去“先污染后治理”的老路。

但上述環(huán)保部環(huán)評專(zhuān)家庫的專(zhuān)家對此并不擔心。他表示，雖然是下放、委托部分審批權限，但“環(huán)保部仍然要把最后一道關(guān)，批復權還在環(huán)保部，只是把審批程序去下放、委托”。該專(zhuān)家稱(chēng)，地方環(huán)評門(mén)檻有的比全國還要高：“比如西部地區多礦產(chǎn)、少水源，一些項目審批從環(huán)保部下放到西部省區環(huán)保廳后，反而對煤礦的水利用率提出高于東部地區的要求?！?

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》記者表示，環(huán)保部今年首次提出西部地區建設項目環(huán)評的“差別管理”，將利好煤炭開(kāi)發(fā)項目、城市快速軌道交通項目、新建汽車(chē)整車(chē)建設項目。上述專(zhuān)家預計，具體實(shí)施方案會(huì )在春節假期后不久公布，從而為西部欠發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移承接帶來(lái)利好。

國務(wù)院原西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室一位權威人士解讀稱(chēng)，在區域層面，環(huán)保部給予政策傾斜的區域，都是國家主體功能區劃中劃定為“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”的地區，特別是黃河中上游等重要河流的開(kāi)發(fā)；在產(chǎn)業(yè)層面，把煤炭、電力、水利、煤化工、有色及黑色金屬作為工作重點(diǎn)。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心一位戰略環(huán)評資深專(zhuān)家告訴記者，西部地區地廣人稀，這意味著(zhù)在保證人群健康和生態(tài)系統不受危害的前提下，西部地區對污染物的最大容納量比東部大，因此可以在重大建設項目環(huán)評的實(shí)施標準、污染物總量控制水平上，給予西部地區一定的寬松度。

環(huán)保部的一位不愿透露姓名的環(huán)評專(zhuān)家向記者表示，上述政策傾斜，一方面，目前由環(huán)保部環(huán)境工程評估中心來(lái)評估大多需要90天，委托、下放部分審批權限則有助于大大節約環(huán)評時(shí)間，提高環(huán)評效率，尤其對于南疆等欠發(fā)達地區；另一方面也能在不違反國家法律法規和大政方針的前提下，結合西部地區當地情況，在技術(shù)評估等操作層面適當加嚴或放寬評價(jià)標準。

環(huán)保部在此間提出，部分項目委托西部地區省級環(huán)保部門(mén)審批。包括：《環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄2009年本》簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》中，除核與輻射、絕密工程等特殊性質(zhì)外編制環(huán)境影響報告表、登記表的建設項目；國家規劃礦區的規劃環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)環(huán)保部審查后，礦區內年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下規模的煤炭開(kāi)發(fā)項目；城市軌道交通建設規劃環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)環(huán)保部審查后，規劃內的城市快速軌道交通項目；社會(huì )事業(yè)類(lèi)和新建汽車(chē)整車(chē)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

環(huán)保部還表示，此前需要環(huán)保部審批的部分項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件由建設項目涉及的省級環(huán)保部門(mén)協(xié)商一致后聯(lián)合審批。其中包括《目錄》中涉及跨省區、市的建設項目不含電網(wǎng)工程。

在西部地區生態(tài)保護方面，9日召開(kāi)的國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組會(huì )議就指出，西部地區仍是我國區域發(fā)展的“短板”，“十二五”時(shí)期要加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，從源頭上扭轉生態(tài)惡化趨勢。近日國務(wù)院印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》也強調，西部地區要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強水能、礦產(chǎn)等資源能源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監管。

環(huán)保部當天同時(shí)強調，要做好委托審批的監督管理。環(huán)保部表示，凡在環(huán)評審批和建設項目環(huán)境管理中違法、違規，造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者嚴重損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題，將責令其予以糾正，并視情況對委托審批權限予以收回。

一位參與環(huán)評政策制定的環(huán)保部專(zhuān)家呼吁，應在政策傾斜的同時(shí)，加強頂層設計，解決好西部地區規劃環(huán)評與項目環(huán)評宏微倒掛、規劃環(huán)境影響評價(jià)執行率低等“老大難”問(wèn)題。

來(lái)源：經(jīng)濟參考報

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