金融支持農業(yè)科技有望成“要策”

《經(jīng)濟參考報》記者通過(guò)采訪(fǎng)多位知情人士獲悉，明年對農政策將聚焦農業(yè)科技，政策的主要方向是推動(dòng)農業(yè)科技機制創(chuàng )新，加強科技資源的集聚、成果轉化和技術(shù)推廣。其中，對農業(yè)科技的金融支持有望成為重要內容。

　　投入不足農業(yè)科技投入機制待完善

　　農業(yè)科技是促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2010年，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到52%，科技貢獻首次超過(guò)了土地、勞動(dòng)力及物質(zhì)投入要素的貢獻份額。

　　隨著(zhù)國家推動(dòng)資源要素向農業(yè)和農村配置，農業(yè)科技投入不足的問(wèn)題日益受到重視。記者了解到，農業(yè)科技主要的投入將由政府完成，同時(shí)吸引社會(huì )各方面的資金。對農業(yè)科技的金融支持有望成為重要內容，政策或將推動(dòng)金融系統對企業(yè)、合作社、社會(huì )化服務(wù)組織的資金支持。

　　事實(shí)上，資金投入不足長(cháng)期以來(lái)制約著(zhù)農業(yè)科技的創(chuàng )新。據了解，近年來(lái)財政對農業(yè)科研的公共投資強度一直處在占農業(yè)GDP的0.25%左右，與目前國際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發(fā)達國家的水平，也低于大部分發(fā)展中國家的水平。

　　由于農業(yè)科技具有“公益性”，政府的財政投入極為重要。2001年，為支持農業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)的前期性開(kāi)發(fā)、中試、熟化，引導或推動(dòng)農業(yè)科技成果盡快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，國務(wù)院批準設立“農業(yè)科技成果轉化資金”專(zhuān)項，由中央財政撥款，科技部、財政部共同管理。2001年至2010年，中央財政累計投入31.5億元。

　　農業(yè)部副部長(cháng)張桃林11月在2011中國楊凌現代農業(yè)高端論壇上表示，我國將建立逐年穩定增長(cháng)的農業(yè)科技投入機制，從根本上改變當前農業(yè)科技投入不足的局面。同時(shí)積極探索新機制和新模式，不斷完善符合農業(yè)科技特點(diǎn)和規律的支持策略，實(shí)現農業(yè)科技投入水平和使用效率的大幅提高。

　　“這幾年財政支持很不錯，但金融支持對農業(yè)科技的力度仍然不是太大?！敝袊r業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授張正河對《經(jīng)濟參考報》記者表示，科研創(chuàng )新往往轉化周期長(cháng)、風(fēng)險大，而金融機構要追求利益、減小風(fēng)險，所以很多銀行不愿意支持科研創(chuàng )新，而只對市場(chǎng)和產(chǎn)品成熟的企業(yè)發(fā)放貸款。

　　張正河對金融支持給出了幾點(diǎn)建議，包括健全農村金融組織體系，增加農業(yè)科技創(chuàng )新的資金供給；完善農業(yè)信貸支持體系，有效緩解農業(yè)科技活動(dòng)貸款難的問(wèn)題；加快農村金融創(chuàng )新，建立多元化的農業(yè)科技創(chuàng )新融資體系；籌建政策性銀行，扶持涉農企業(yè)科技創(chuàng )新；發(fā)行科技創(chuàng )新債券，促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展；加快風(fēng)險投資市場(chǎng)的發(fā)展并開(kāi)設科技創(chuàng )新保險產(chǎn)品。

　　體制不順農業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)嚴重脫節

　　有關(guān)人士告訴記者，科研體制的變革很難，政策主要是促進(jìn)機制創(chuàng )新，把農業(yè)科技資源集聚起來(lái)，加強成果轉化和技術(shù)推廣。

　　在業(yè)內人士看來(lái)，當前的農業(yè)科技體制不適應發(fā)展需要。一位農業(yè)領(lǐng)域的資深專(zhuān)家對記者說(shuō)，農業(yè)科技方面的投入大幅增長(cháng)，但和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求差距卻很大，這是農業(yè)科研遇到的最大問(wèn)題。如果不進(jìn)行改革，讓科研適應生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，提高農業(yè)科技推廣的效率，增加再多的投入也沒(méi)有用。

　　在農業(yè)科技體系中，科研和產(chǎn)業(yè)脫節問(wèn)題尤為突出。中投顧問(wèn)農林牧漁業(yè)研究員宋杰凝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前我國農業(yè)科研存在成果轉化率低、轉化時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g農業(yè)科研機構成果轉化率為42%，農業(yè)高效轉化率為37%，這與發(fā)達國家70%至80%的水平相差甚遠。

　　實(shí)際上，“十七大報告”中就提出了加快建設國家創(chuàng )新體系，支持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

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