電力改革再進(jìn)展，電監會(huì )強推輸配成本公開(kāi)

　　導語(yǔ)：這意味著(zhù)一直被認為是電網(wǎng)利潤“黑洞”的“輸配分開(kāi)”將正式進(jìn)入改革的日程，并先從監管層面切入。

　　跋涉了近9年的電力主輔分離改革剛剛完成，電力體制改革又獲進(jìn)展，本網(wǎng)記者獲悉，電監會(huì )日前下發(fā)并推行《輸配電成本監管暫行辦法》，這意味著(zhù)一直被認為是電網(wǎng)利潤“黑洞”的“輸配分開(kāi)”將正式進(jìn)入改革的日程，并先從監管層面切入。

　　按照2002年擬定的電力體制改革方案，將通過(guò)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競價(jià)上網(wǎng)四步逐步完成電力機制和體制上的改革，但在2002年進(jìn)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，主輔分離一直舉步維艱，在幾易其稿和“平衡”后，終于在今年完成“分離”。

　　但相對主輔分離，輸配由于涉及電網(wǎng)的“公司賬本”，被認為分開(kāi)的難度遠高于主輔分離，所以在主輔分離后，能否繼續推進(jìn)“輸配分開(kāi)”一直不被看好。

　　去年11月，電監會(huì )曾將該《辦法》對外征求意見(jiàn)，然而從征求意見(jiàn)到頒布的速度，特別是今年9月底剛剛確定完成電力主輔分離和一體化重組，在11月份再次啟動(dòng)有關(guān)核心電改的內容，顯現了電改加速并在輸配分開(kāi)上邁出實(shí)質(zhì)一步。

　　雖然該《辦法》仍屬暫行，但對于輸配分開(kāi)，卻標示了電監會(huì )的聲音和態(tài)度。記者從《辦法》的規定中看到，電監會(huì )將針對輸配電的核算制度、成本支出情況、成本發(fā)生重大變化和內部及關(guān)聯(lián)交易實(shí)施監管。

　　具體地，輸配電成本核算方面，電監會(huì )將監管電網(wǎng)企業(yè)建立健全輸配電成本核算制度的情況，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本與其他業(yè)務(wù)成本分類(lèi)核算的情況，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本計量、歸集、分配的情況以及劃分收益性支出與資本性支出的情況。

　　對于輸配電成本支出情況，電監會(huì )將監管電網(wǎng)企業(yè)執行國家規定的成本支出范圍和標準的情況；電網(wǎng)企業(yè)建立健全成本管理和控制制度的情況；電網(wǎng)企業(yè)各項輸配電成本費用支出合規性的情況，包括材料費、職工薪酬、折舊費、修理費、其他費用以及輸電費和委托運營(yíng)維護費等。

　　目前，電網(wǎng)企業(yè)對于輸配電的成本并沒(méi)有涉及到材料費、職工薪酬、折舊費、修理費等層面，而是采用“大一統”式的核算方式，完全由電網(wǎng)單獨進(jìn)行，并且對于核算規則的具體應用和對費用的分類(lèi)都比較粗，僅停留在二級科目以下。

　　當前，我國電網(wǎng)企業(yè)成本核算的主要依據是電監會(huì )在2005年頒布的《輸配電成本核算辦法》，該辦法對“輸配電成本”進(jìn)行了定義，規定企業(yè)應在“生產(chǎn)成本”科目下單獨設置“輸配電成本”二級明細科目，在“輸配電成本”科目下設置：“材料費”、“工資”、“福利費”、“折舊費”、“修理費”、“其他費用”等三級科目，并分別對材料費、工資、福利費、折舊費、修理費、其他費用進(jìn)行了解釋和說(shuō)明。

　　輸配電成本核算僅僅是形式上的存在，目前仍然采用“大一統”式的核算方式，完全由電網(wǎng)說(shuō)了算，并且對于核算規則的具體應用和對費用的分類(lèi)都比較粗。

　　根據《2010年電力監管報告》，我國主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構成中，“其他費用”所占的比重高達27.15%，然而其他費用在《輸配電成本核算辦法》中的定義是指不列入材料費、工資、福利費、折舊費和修理費中的費用，但是這些費用中哪些屬于真正意義上的輸配電成本，電網(wǎng)企業(yè)并沒(méi)有提供，輸配電成本也因此備受詬病。

　　但是根據新實(shí)施的該《辦法》，明確了電力監管機構可以要求電網(wǎng)企業(yè)對報送的輸配電成本信息存在的問(wèn)題做出專(zhuān)項說(shuō)明，并在電力監管機構認為必要時(shí)，可以采取約談方式或者要求電網(wǎng)企業(yè)另行聘請具有相應資質(zhì)的中介機構，提供專(zhuān)項復核報告，也可以組織專(zhuān)項檢查。

　　同時(shí)，對于備受爭議的成本的社會(huì )公開(kāi)，《辦法》明確表示，電力監管機構可將電網(wǎng)企業(yè)執行國家有關(guān)輸配電成本核算和管理規定的情況，以及發(fā)現的違規行為和處理結果，向社會(huì )公布。

　　但是，記者同時(shí)發(fā)現，該《辦法》與去年發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比，同時(shí)發(fā)生了很大改變，其中“電網(wǎng)企業(yè)未按規定披露成本信息處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，向相關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)和建議；構成犯罪的，依法追究刑事責任”在“正式版”中取消了，取而代之的是“電網(wǎng)企業(yè)違反本辦法及國家有關(guān)財務(wù)會(huì )計規定的，依照國家有關(guān)法律、法規進(jìn)行處理”。（記者 于華鵬 ）

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