民用無(wú)人機6月1日起實(shí)行實(shí)名登記注冊

　　中國民航局16日引人注目地宣布了一系列加強無(wú)人機管理的舉措：6月1日起民用無(wú)人機將實(shí)行實(shí)名登記注冊；正在建立無(wú)人機登記數據共享和查詢(xún)制度，實(shí)現與無(wú)人機運行云平臺的實(shí)時(shí)交聯(lián)；發(fā)布民用機場(chǎng)保護范圍數據；逐步規范無(wú)人機開(kāi)展商業(yè)運營(yíng)的市場(chǎng)秩序；開(kāi)展無(wú)人機專(zhuān)項整治工作。

　　民航局如此放“大招”的背景是什么？據悉，近期，無(wú)人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無(wú)人機違法違規運行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調整、避讓、備降、延誤。

　　據統計，近年來(lái)，我國無(wú)人機市場(chǎng)規模年均增速達到50%以上。“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，在市場(chǎng)爆發(fā)式增長(cháng)的同時(shí)，相關(guān)監管急需加強。

　　無(wú)人機可洞穿飛機，“黑飛”有墜落傷人和隱私泄露風(fēng)險

　　目前，無(wú)人機在拍攝、監測、農業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應用，與此同時(shí)，無(wú)人機“黑飛”也在嚴重干擾著(zhù)正常社會(huì )秩序。

　　據業(yè)內人士介紹，如果重量為10公斤的無(wú)人機與飛行速度每小時(shí)900公里的飛機相撞，沖擊力將達到125萬(wàn)牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會(huì )直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。機場(chǎng)一旦發(fā)現無(wú)人機等航空器靠近飛機，會(huì )緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復正常起降。

　　據重慶機場(chǎng)有關(guān)負責人介紹，5月12日晚，重慶機場(chǎng)遭遇無(wú)人機干擾，持續時(shí)間長(cháng)達近4個(gè)小時(shí)，造成重慶機場(chǎng)40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬(wàn)旅客出行受到影響。

　　一位民航業(yè)內人士告訴記者，以窄體客機Ａ320機型為例，如果要備降在航程1小時(shí)外的其他機場(chǎng)，油耗加上機組成本、維修成本、折舊成本、航路費等至少損失6萬(wàn)元。如果是油耗更高的大型客機，再算上因航班延誤引起的旅客賠償、后續航班取消帶來(lái)的經(jīng)濟損失，航空公司的損失將更多。

　　事實(shí)上，除了造成航班延誤，已經(jīng)出現無(wú)人機違法違規飛行直接威脅公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州蕭山機場(chǎng)附近有人使用無(wú)人機近距離拍攝飛行中的客機。業(yè)內人士分析，無(wú)人機當時(shí)距離民航客機僅百米左右，已嚴重威脅航空安全。

　　在機場(chǎng)凈空區域以外，無(wú)人機“黑飛”也頻頻出現意外。2015年7月1日，深圳市福田區一架無(wú)人機突然從高空墜落，將當地一戶(hù)居民的私家車(chē)砸壞。

　　“即使是小型無(wú)人機，從高空墜落也足以傷人。另外，無(wú)人機‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專(zhuān)業(yè)的無(wú)人機，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車(chē)牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫(huà)面，更不用說(shuō)從一二百米的距離內拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無(wú)人機駕駛員說(shuō)。

　　市場(chǎng)爆發(fā)式增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)“野蠻生長(cháng)”

　　據中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì )執行秘書(shū)長(cháng)柯玉寶介紹，近年，我國無(wú)人機市場(chǎng)規模年均增速達到50%以上，已進(jìn)入爆發(fā)式增長(cháng)階段。艾瑞咨詢(xún)發(fā)布的《2016年中國無(wú)人機行業(yè)研究報告》指出，預計到2025年，我國無(wú)人機市場(chǎng)總規模將達到750億元。

　　專(zhuān)家表示，在無(wú)人機銷(xiāo)售環(huán)節，目前沒(méi)有相應的準入制度，購買(mǎi)門(mén)檻不高，埋下不少隱患。

　　記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無(wú)人機”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現價(jià)位從數百元到數十萬(wàn)元不等的無(wú)人機產(chǎn)品達100頁(yè)之多，包含市面上常見(jiàn)的各種品牌、型號的無(wú)人機。記者在一款“四軸高清航拍無(wú)人機”的頁(yè)面上看到，該產(chǎn)品月成交量達2911筆。記者嘗試下單購買(mǎi)后發(fā)現，購買(mǎi)無(wú)人機和購買(mǎi)衣服一樣簡(jiǎn)單。

　　根據現有制度，要使用無(wú)人機，需事前向相關(guān)部門(mén)提出飛行計劃申請并得到批準，操控者還需有無(wú)人機駕駛執照。但現實(shí)中，多地無(wú)人機操控者接受采訪(fǎng)時(shí)卻表示，平時(shí)操控無(wú)人機飛行，“只要不出事，基本沒(méi)人管”。

　　重慶市資深無(wú)人機操控者劉先生說(shuō)：“無(wú)人機的飛行管理，目前實(shí)際上大部分是機場(chǎng)在做，而我們平時(shí)外出航拍一般不會(huì )申請，也沒(méi)人會(huì )管，飛行主要靠自律。”

　　“無(wú)人機駕駛員執照培訓費要上萬(wàn)元，實(shí)在太貴了。至于提出飛行計劃申請并得到批準，需要有飛行任務(wù)委托書(shū)，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門(mén)辦理審批手續，非常繁瑣。”云南省昆明市無(wú)人機飛行愛(ài)好者黃先生說(shuō)。

　　民航將實(shí)施無(wú)人機登記注冊，發(fā)布民用機場(chǎng)保護范圍數據

　　根據國家空管委的要求，民航局已經(jīng)召開(kāi)了全行業(yè)電視電話(huà)會(huì )議，專(zhuān)題布置無(wú)人機專(zhuān)項整治任務(wù)。

　　民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示，民用無(wú)人機的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式，是無(wú)人機管理的基礎。民航局已經(jīng)初步完成了民用無(wú)人機登記注冊系統的開(kāi)發(fā)，將于5月18日上線(xiàn)運行，6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無(wú)人機實(shí)施登記注冊。同時(shí)，正在積極建立無(wú)人機實(shí)名登記數據共享和查詢(xún)制度，實(shí)現與無(wú)人機運行云平臺的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

　　此外，民航將發(fā)布民用機場(chǎng)保護范圍數據。為保證機場(chǎng)及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標準，收集、整理了機場(chǎng)禁飛區域數據，更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全，提高社會(huì )對無(wú)人機限制飛行區域的認知并在此基礎上開(kāi)發(fā)更多的技防手段。民航局將于5月18日發(fā)布首批155個(gè)機場(chǎng)保護范圍數據。

　　張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無(wú)人機開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準入管理規定，針對發(fā)展特點(diǎn)和需求，擬將農林噴灑、空中拍照、航空攝影和執照培訓四類(lèi)主要經(jīng)營(yíng)項目列為許可對象，同時(shí)配套開(kāi)發(fā)無(wú)人機準入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監管平臺。

　　多位專(zhuān)家認為，無(wú)人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無(wú)人機市場(chǎng)快速發(fā)展有關(guān)。

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國柱介紹：“我國目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對無(wú)人機管理的法律法規，現有無(wú)人機管理規則法律效力不高。”據成都警方通報，4月19日至23日，先后有4名男子在機場(chǎng)凈空保護區內放飛無(wú)人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場(chǎng)航班正常起降，只能依據治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。

　　如何做到既放活市場(chǎng)又監管到位？中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門(mén)應從生產(chǎn)、購買(mǎi)、適航、注冊、審批、飛行、監管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實(shí)施細則、操作規程和行業(yè)規定，將無(wú)人機真正納入法律體系。（記者靳赫、齊中熙、杰文津、丁怡全、柯高陽(yáng)、姜辰蓉、何偉）

　　轉自：新華社

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