隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國資源約束趨緊，環(huán)境污染、生態(tài)系統退化等形勢日趨嚴峻，一些地區資源環(huán)境承載能力已達到或接近上限。針對這一現狀，中辦、國辦日前印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），標志著(zhù)我國資源環(huán)境承載能力監測預警工作走向規范化、常態(tài)化、制度化。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，對國土空間開(kāi)發(fā)利用狀況開(kāi)展綜合評價(jià)，可以更加清晰地認識不同區域國土空間的特點(diǎn)屬性、開(kāi)發(fā)現狀、潛力和超載狀況，明確區域資源環(huán)境超載問(wèn)題的根源與癥結，從而實(shí)施差異化的管控與管理措施。
據介紹，《意見(jiàn)》是建立在前期技術(shù)方法研究、局部地區試評價(jià)、開(kāi)展政策預研等一系列扎實(shí)工作基礎上起草形成的，主要包括總體要求、管控機制、管理機制與保障措施等內容。
《意見(jiàn)》將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載和不超載3個(gè)類(lèi)型，以及紅色、橙色、黃色、藍色和綠色5個(gè)預警等級，并設計了綜合配套措施與單項管控措施相結合的管控機制。
在綜合配套措施方面，將對紅色預警區實(shí)施最嚴格的管控措施。這些措施包括最嚴格的區域限批，對嚴重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門(mén)負責人、負有責任的領(lǐng)導干部等責任主體都要受到嚴厲處罰等；對于綠色無(wú)警區，實(shí)施包括研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權補償制度、提高領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核權重等鼓勵性措施。
該負責人表示，對于預警等級之間相互轉變的地區超載等級惡化的，參照紅色預警區的綜合配套措施進(jìn)行管控；超載等級改善的，將實(shí)施不同程度的獎勵性措施。
在單項管控措施方面，主要針對土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)以及海域等要素，實(shí)現有針對性的資源環(huán)境管控，其中，超載地區和臨界超載地區是管控重點(diǎn)。
據悉，對超載地區實(shí)施的管控最為嚴厲，突出的是“懲罰”，目的是遏制趨勢，主要提出了“凍結性”措施、懲戒性舉措、開(kāi)展限期整改和治理行動(dòng)等管控要求；對臨界超載地區的管控嚴厲程度次之，突出的是“預警”，目的是防范惡化風(fēng)險，主要提出了“防范性”措施、建立風(fēng)險防控機制等管控要求。
在管理機制上，《意見(jiàn)》設計了“一平臺三機制”，即通過(guò)建立數據庫和信息技術(shù)平臺，實(shí)現對各部門(mén)監測數據的集成整合，從而搭建起預警智能分析與動(dòng)態(tài)可視化的平臺；通過(guò)實(shí)施若干維度的協(xié)同校驗，實(shí)現一體化監測預警評價(jià)機制；通過(guò)將監測預警評價(jià)結論應用于各類(lèi)規劃以及領(lǐng)導干部績(jì)效考核等，形成監測預警評價(jià)結論的統籌應用機制；全社會(huì )齊抓共管、協(xié)同監督，形成政府與社會(huì )協(xié)同監督機制。
在具體措施上，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方政府，對于超載地區、臨界超載地區通過(guò)書(shū)面通知、約談或公告等，對其進(jìn)行預警提醒，督促相關(guān)地區轉變發(fā)展方式，降低資源環(huán)境壓力。對于限制性措施落實(shí)不力、資源環(huán)境持續惡化地區的政府和企業(yè)等，將建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規嚴肅追責。
“資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制的建立，是適應我國國情特點(diǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展的必然要求，是化解資源環(huán)境瓶頸制約的現實(shí)選擇，是提高空間開(kāi)發(fā)管控水平的重要途徑。”該負責人透露，監測預警數據庫和信息技術(shù)平臺將于2018年年底前建立，并于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查，發(fā)布綜合評價(jià)結論。（記者顧陽(yáng)）
轉自：經(jīng)濟日報
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