黨的十九大明確提出，制定國家監察法，依法賦予監察委員會(huì )職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。
何種情形下可以采取留置措施？需要遵守哪些程序？如何保障被留置人員的合法權利？……13日提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議的監察法草案，對備受關(guān)注的留置措施作出一系列細化規定，進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規范化法治化。
權力行使更規范
“茲決定由我委對余建軍進(jìn)行留置，留置地點(diǎn)杭州市看守所。”這是監察體制改革試點(diǎn)后全國“留置第一案”中發(fā)出的留置令。首次使用的留置令沒(méi)有范式可循，如何規范創(chuàng )制，讓辦案人員著(zhù)實(shí)下了一番功夫。
“盡管時(shí)間緊任務(wù)重，但我們并沒(méi)有為了趕進(jìn)度而忽視程序和規定。”啃下山西“留置第一案”的硬骨頭后，辦案人員這樣回憶……
根據草案，監察機關(guān)可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調查措施。留置是其中最受矚目的措施，具有限制人身自由的強制力。
北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水表示，留置措施的使用直接關(guān)系到國家監察體制改革的公信力，要謹慎用好這項權力。
在規范監察機構留置權的使用方面，草案明確：調查人員采取訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規定出示證件，出具書(shū)面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。
代表委員們認為，如今監察法草案關(guān)于留置的規定，有助于進(jìn)一步推動(dòng)反腐工作的規范化法治化。
“嚴格規范運用留置措施，有利于解決長(cháng)期困擾我們的難題，彰顯了全面依法治國的決心。”莊德水說(shuō)，監察機關(guān)可以通過(guò)人員培訓等多種方式，使這把利劍發(fā)揮出應有的威懾力。
權力邊界更清晰
日前，廣州首例采取留置措施的案件由市區兩級監察委辦結。非黨員、不在編但實(shí)際執行公務(wù)的白云區太和鎮城管輔助執法隊原隊員楊貴藍被實(shí)施留置。經(jīng)調查，楊貴藍涉嫌收受賄賂、放任違法建設，監察委決定將其移送檢察機關(guān)審查起訴。
用留置取代“兩規”措施，是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的重要舉措。草案明確，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調查，并有“涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；可能有其他妨礙調查行為的”等情形時(shí)，經(jīng)監察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。
同時(shí)，草案規定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監察機關(guān)可以依照前款規定采取留置措施。
“草案對四種留置情形的規定，明確了留置適用的對象及條件。作為取代‘兩規’的一種法定職權，啟動(dòng)留置措施需要滿(mǎn)足草案規定的實(shí)施條件。只有針對特定的犯罪類(lèi)型，以及符合列舉的具體情形的，才可以對其進(jìn)行留置，這本身符合法治的明確性要求。”北方工業(yè)大學(xué)反腐敗法治研究中心主任劉澤軍說(shuō)。
全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德認為，草案明確在這些情形下可以使用留置措施，這將有助于鎖定證據，為下一步移交檢察機關(guān)審查起訴奠定基礎，同時(shí)與刑事訴訟法及訴訟程序實(shí)現有機銜接。
權力運行更透明
在設立留置特定場(chǎng)所過(guò)程中，一系列保障被留置人員權利的措施被充分考慮在內。
對于社會(huì )關(guān)注的留置場(chǎng)所和被留置人員權利保護問(wèn)題，草案明確規定：
——采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時(shí)以?xún)?，通知被留置人員所在單位和家屬。
——監察機關(guān)應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應當合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(cháng)，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽名。
——留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(cháng)一次，延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級以下監察機關(guān)采取留置措施的，延長(cháng)留置時(shí)間應當報上一級監察機關(guān)批準。監察機關(guān)發(fā)現采取留置措施不當的，應當及時(shí)解除。
此外，草案規定，調查人員在進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時(shí)，應當對全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存備查。調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。
“國家監察立法，是為了加大反腐敗力度，同時(shí)規范監察機關(guān)的監察行為，保障監察對象的合法權益。取證工作全程錄音錄像等相關(guān)規定有助于讓權力在陽(yáng)光下運行，更好地實(shí)現監察法立法的目的。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。
全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜認為，草案對留置期限、留置場(chǎng)所條件、審批要求等方面作出的規定，充分保障了被留置人員的合法權利，是法治思維和法治方式在反腐敗領(lǐng)域的集中體現，確保反腐敗工作在法治軌道上穩步推進(jìn)。（記者丁小溪、榮啟涵、烏夢(mèng)達）
轉自：新華社
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