近期，一系列有關(guān)固廢、危廢的禁令先后出爐。7月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度；7月28日，環(huán)保部印發(fā)的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》正式實(shí)施；8月2日，環(huán)保部、國家發(fā)改委等6部委決定在全國范圍內開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用行業(yè)清理整頓。
業(yè)內人士表示，隨著(zhù)“土十條”等法規政策的出臺，危廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續升溫。在危廢禁令頻出的政策環(huán)境下，未來(lái)將會(huì )有越來(lái)越多的增量危廢物進(jìn)入市場(chǎng)。到2020年，我國危廢處理市場(chǎng)有望形成2000億元以上的規模。
每年產(chǎn)生近1億噸危險廢物
“我國生態(tài)文明建設的短板是環(huán)境保護，危險廢物是短板中的短板。目前我國每年約產(chǎn)生4000多萬(wàn)噸的工業(yè)危險廢物，部分危險廢物利用不暢、處置無(wú)序，嚴重影響環(huán)境質(zhì)量的改善，環(huán)境風(fēng)險長(cháng)期存在。”環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部、土壤環(huán)境管理技術(shù)部副主任陳瑛表示。
據了解，危險廢棄物主要來(lái)自于工業(yè)垃圾中的工業(yè)危廢、城市垃圾中的醫療危廢，以及生活垃圾中的其他危廢。危廢行業(yè)的多元化，使其不隸屬于某一特定行業(yè)領(lǐng)域，是一個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的綜合性新興行業(yè)。
危廢處理行業(yè)市場(chǎng)前景廣闊?！?016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，大量危險廢物并沒(méi)有進(jìn)入正規處理處置市場(chǎng)。“十三五”期間，隨著(zhù)危險廢物范圍擴大，市場(chǎng)規模提升，監管力度加強，將會(huì )有越來(lái)越多的增量危險廢物進(jìn)入市場(chǎng)，促使我國危廢處理行業(yè)邁向有序、高速發(fā)展。根據E20環(huán)境研究院預測，到2020年，我國危廢處理市場(chǎng)有望形成2000億元以上的規模。
“縱觀(guān)世界各國危廢處理行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)保法規越健全、環(huán)保標準與環(huán)境執法越嚴格的國家，危廢處理行業(yè)就越發(fā)達。中國在危廢領(lǐng)域的立法不超過(guò)10年，最近5年開(kāi)始趨緊，近幾年的兩高司法解釋及新環(huán)保法的頒布，成為行業(yè)加速發(fā)展的重要催化劑。”E20環(huán)境平臺國際發(fā)展部負責人、高級行業(yè)分析師潘功表示，根據億元GDP產(chǎn)廢量及危廢占固廢比例測算，我國危險廢物實(shí)際產(chǎn)量可高達8000萬(wàn)噸到1億噸。隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，危險廢物鑒別的進(jìn)一步系統化，這個(gè)數字還將進(jìn)一步提高。
有效危廢處理能力僅達15%
與行業(yè)市場(chǎng)規模不相匹配的是，我國危廢處理能力缺口巨大。
據潘功介紹，從處理量來(lái)看，截至2015年，全國各?。▍^、市）持危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位設計處理能力為5263萬(wàn)噸，許可證數量超過(guò)2000份，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)規模僅為1536萬(wàn)噸。如果按1億噸的危廢實(shí)際總產(chǎn)量計算，目前我國有效危廢處理能力僅為15%左右。數據還顯示，申報危廢中，超過(guò)60%的危廢沒(méi)有得到妥善處置。
從全國危廢處理能力缺口的分布來(lái)看，我國危廢處理市場(chǎng)主要集中在東部沿海地區，由于這一區域經(jīng)濟發(fā)達，危廢產(chǎn)生量較大，因此集中了我國大部分的具有危廢處理潛質(zhì)的企業(yè)，但即使是這一地區，供需也未達平衡。江蘇省尚有50萬(wàn)噸危險廢物堆積，浙江省危險廢物處置能力缺口超過(guò)50萬(wàn)噸。西部地區由于經(jīng)濟交通欠發(fā)達，青海、貴州等省份目前還沒(méi)有集中填埋設施，處理能力嚴重不足。而全國處理能力缺口較小、供需基本平衡的區域是京津冀地區?？傮w而言，目前，雖然經(jīng)營(yíng)單位數量增加，但我國危廢行業(yè)結構性不足的問(wèn)題仍很突出。
另有數據顯示，我國目前99%的危廢處理企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，全國2000多家危廢處理企業(yè)平均處理規模僅為2萬(wàn)噸。大部分為年處理能力1萬(wàn)噸以下的小企業(yè)。我國目前危廢處置行業(yè)前10名僅占市場(chǎng)份額的6.8%，行業(yè)呈現散、小、弱的特點(diǎn)。
東江環(huán)保董事長(cháng)劉韌表示，危廢行業(yè)整體處理能力與排放量錯配明顯，全國布局仍待優(yōu)化，目前全國危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證數量集中于長(cháng)三角和珠三角區域，而山東、內蒙古、河南、湖南等重要的危廢排放地區處理能力不足。危廢行業(yè)面臨的挑戰還有新建項目審批復雜、落地周期長(cháng)，不能滿(mǎn)足危廢快速增長(cháng)的需求。
“行業(yè)競爭加劇，近年來(lái)，危廢這塊‘香餑餑’引來(lái)跨界者、資本方的爭先布局，跑馬圈地迅速，人才搶奪激烈，甚至引發(fā)了無(wú)序競爭、惡性競爭，導致整個(gè)行業(yè)出現規模效應低、技術(shù)水平參差不齊、利潤率下滑和實(shí)際處理能力不足等一系列問(wèn)題。”劉韌說(shuō)。
陳瑛補充道，我國危險廢物管理存在幾大問(wèn)題。一是危險廢物非法轉移處置問(wèn)題突出。我國仍有大量危險廢物游離于監管之外，去向不明。40%的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件涉及危險廢物，其中非法轉移、處置危險廢物案件約占20%。二是全過(guò)程制度設計存在缺陷。危險廢物的貯存、收集環(huán)節“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”缺陷較多，制約行業(yè)的健康發(fā)展。三是危險廢物監管力量薄弱。監管人員嚴重缺乏，區特別是縣一級缺乏專(zhuān)門(mén)的危險廢物管理人員；現有監管隊伍的業(yè)務(wù)水平、工作方式不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，導致大量中小型企業(yè)處于監管視線(xiàn)之外。
政策制度層面需進(jìn)一步優(yōu)化
在嘉興澤明環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理王亞超看來(lái)，危廢處理行業(yè)的發(fā)展未來(lái)分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，加強資源化技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)快速應用，危廢市場(chǎng)產(chǎn)能建設加速；第二個(gè)階段，監管制度逐步完善，運營(yíng)管理水平逐步提高，大量資本涌入，項目整合加??；第三個(gè)階段，危廢處置技術(shù)完善，運營(yíng)管理水平普遍較高，危廢市場(chǎng)逐漸飽和，項目整體利潤趨于微利狀態(tài)。
“以預防污染取代末端治理是國際普遍認同的環(huán)境保護政策，危廢減量化是必然趨勢。而眾多跨界資本強勢進(jìn)入，大型企業(yè)進(jìn)行跨地域收購，中小企業(yè)生存空間將受到擠壓。在激烈的行業(yè)競爭下，利潤率將呈下降趨勢。為此需要合理規劃，警惕出現產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)加快行業(yè)整合平穩過(guò)渡。這樣才能有效縮短陣痛期。”潘功表示。
陳瑛則認為，要更多的從政策制度上進(jìn)行系統優(yōu)化。首先在認識上明確管理邊界。我國部分危險廢物的歸類(lèi)不是很清晰，存在灰色地帶。另外，廢物的減量化和資源化方面很多有自己的市場(chǎng)規律，只要環(huán)境風(fēng)險可控，就可以更多地發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。二是在策略上突出管理重點(diǎn)。按照環(huán)境風(fēng)險實(shí)施分級管理，利用信息化手段，對危險廢物收集、轉移、運輸、處置等環(huán)節實(shí)行精細化管理，提升監管工作效率。三是在政策上鼓勵循環(huán)利用，主要采取正向激勵和反向約束手段相結合。
劉韌建議，以市場(chǎng)需求為導向，構建以合作共贏(yíng)為核心的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系，通過(guò)項目建設、技術(shù)研發(fā)、股權投資等合作方式，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理模式、資本、市場(chǎng)等方面形成優(yōu)勢互補，提升行業(yè)的公平性、有效性、協(xié)同性，有效解決行業(yè)集中度低、資源互補度低、處理處置規模小、技術(shù)水平參差不齊等問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng )造更加廣闊的生存和發(fā)展空間，最大限度地實(shí)現危險廢物的減量化、無(wú)害化和資源化。（班娟娟）
轉自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
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