一場(chǎng)最嚴新規下的大洗牌正在政府和社會(huì )資本合作（PPP）領(lǐng)域展開(kāi)?！督?jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，PPP項目庫大清理時(shí)限日益臨近，各地項目庫都在緊鑼密鼓推進(jìn)，一些財政承受能力較差的地區會(huì )有部分項目被清理出庫。在此過(guò)程中，銀行等金融機構也在觀(guān)望清庫進(jìn)展，目前不少銀行都已經(jīng)暫停對PPP新項目的審批。
財政部去年11月下發(fā)的《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（即92號文）要求，對不符合規定的項目進(jìn)行清理整頓，其中不適宜采用PPP模式實(shí)施的、前期準備工作不到位的、未建立按效付費機制的項目，已經(jīng)入庫的也將被清理。通知還設定了時(shí)限，即明確各省級財政部門(mén)應于2018年3月31日前完成本地區集中清理。
隨著(zhù)清理大限日益臨近，各地清理PPP項目庫的節奏也在加快。“各個(gè)地方都在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，包括評審、評估，召開(kāi)專(zhuān)題動(dòng)員會(huì )議統一部署，制定清理工作實(shí)施方案等都在進(jìn)行。目前來(lái)看，會(huì )有一些項目被清理出庫，尤其是財政承受能力較差的地區。不過(guò)總體來(lái)說(shuō)比例應該不大，地方還是希望盡量把項目留在庫里，業(yè)內也擔憂(yōu)清理出庫的項目太多會(huì )造成比較大的連鎖反應。”有業(yè)內人士告訴記者。
在全面清理項目庫，將條件不符合、操作不規范、信息不完善的項目清理出庫的同時(shí)，多地都要求各縣（市、區）財政局以此次清理為契機，進(jìn)一步加強PPP項目庫動(dòng)態(tài)管理，形成長(cháng)效機制，要根據PPP項目全生命周期財政管理要求，及時(shí)、準確地將PPP項目各階段信息錄入平臺，確保項目規范實(shí)施。
一方面，項目庫的全面清理在提速推進(jìn)，另一方面，有不少新增項目被按下“暫停鍵”。記者了解到，在地方清庫的過(guò)程中，銀行等金融機構也在觀(guān)望清庫進(jìn)展，目前多數銀行都已經(jīng)暫停對PPP新項目的審批。還有地方人士表示，在92號文等文件發(fā)布之后，省里對新項目審批已經(jīng)非常慎重。
對于業(yè)內來(lái)說(shuō)，去年四季度開(kāi)始的一波史上最嚴厲規范政策，對PPP產(chǎn)生了不小的沖擊。首先是財政部92號文，這一最嚴新規中明確的集中清理和動(dòng)態(tài)化管理打破了“項目庫即保險庫”的所謂慣常思路。隨后，國資委公布了《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，加大了對PPP項目投資主力軍的管控力度。
去年11月，一行三會(huì )等五部委還發(fā)布了《關(guān)于規范金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。業(yè)內認為，由于PPP項目資本金融資多通過(guò)各種資管業(yè)務(wù)取得，這一資管新政的出臺將對現行PPP項目資本金融資模式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。
事實(shí)上，早在政策發(fā)布之前，主管部門(mén)就已經(jīng)釋放出嚴管信號。財政部金融司司長(cháng)王毅此前強調：“我們寧愿把步子放穩一點(diǎn)，把質(zhì)量提高一點(diǎn)，最終的目的只有一個(gè)，就是希望PPP之樹(shù)在中國能夠常青。”他指出，財政部角度的頂層設計將實(shí)現幾個(gè)轉變：從單純關(guān)注項目落地數量，向關(guān)注項目規范性轉變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長(cháng)期效益轉變。
財政部副部長(cháng)史耀斌去年也表示，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設輕運營(yíng)、績(jì)效考核不完善、社會(huì )資本融資杠桿倍數過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性的風(fēng)險。對此，我們應高度警惕并要切實(shí)加以解決。
“規范”正在成為PPP下一步發(fā)展的重中之重。經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后，財政部PPP中心發(fā)布的最新數據顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單PPP項目共14424個(gè)，總投資額18.2萬(wàn)億元，同比上年度末分別增加3164個(gè)、4.7萬(wàn)億元，增幅分別為28.1%、34.8%。
對于今年P(guān)PP項目的推進(jìn)進(jìn)展，大岳咨詢(xún)董事長(cháng)金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，預計上半年受到?jīng)_擊會(huì )比較大，金融機構的觀(guān)望使得項目融資困難。此外，建筑類(lèi)央企參與的規模也會(huì )有所下滑，考慮到目前還沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)具備實(shí)力能承接央企騰挪的空間，對PPP項目總量會(huì )有影響。伴隨清庫的結束和銀行放貸的恢復，下半年預計會(huì )回暖。
“2018年是中國式PPP的政策完善之年，是困擾PPP發(fā)展系統性問(wèn)題的解決之年，是為PPP行穩致遠打好扎實(shí)基礎之年，是PPP從量增到提質(zhì)的轉換之年。”在他看來(lái)，避免短期內過(guò)大幅度的波動(dòng)、順利進(jìn)入平飛階段是2018年的首要任務(wù)。PPP進(jìn)入平飛階段意味著(zhù)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展周期，將更加符合中國國情，逐漸形成中國式PPP的獨特模式。（記者 孫韶華 實(shí)習生 尼魯法爾）
轉自：經(jīng)濟參考報
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