近幾年，我國網(wǎng)絡(luò )安全法治建設和實(shí)施取得了顯著(zhù)的成效，但仍然存在不少問(wèn)題需要系統研究和解決，筆者認為以下八個(gè)方面的問(wèn)題是當前網(wǎng)絡(luò )安全法治領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題，應當引起國家有關(guān)部門(mén)的高度重視，并迫切需要得到解決。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 《網(wǎng)絡(luò )安全法》執法主體需要進(jìn)一步理順
根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》的規定，國家網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調網(wǎng)絡(luò )安全工作和相關(guān)監督管理工作，國務(wù)院電信主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)機關(guān)在各自職責范圍內負責網(wǎng)絡(luò )安全保護和監督管理工作。具體而言，網(wǎng)絡(luò )安全法的行政執法部門(mén)主要有國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”）、公安部、國家保密局、國家密碼管理局以及各行業(yè)主管部門(mén)等。其中，最主要的執法機構為國家網(wǎng)信辦、工信部和公安部。
可以看出，以上行政執法主體間存在著(zhù)權責不清、交叉執法的現象。正如2017年12月全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查“一法一決定”實(shí)施情況的報告中指出的，“網(wǎng)絡(luò )安全監管‘九龍治水’”現象仍然存在。
企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )安全監測預警與應急處置能力亟須提升
當前，網(wǎng)絡(luò )攻擊已成為企業(yè)損失的主要原因之一，針對企業(yè)用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )攻擊方式呈多樣化發(fā)展。2017年，全球有高達86%的公司曾經(jīng)歷至少一次以上的網(wǎng)絡(luò )攻擊，企業(yè)網(wǎng)絡(luò )資源遭竊風(fēng)險首度超越有形資產(chǎn)。2017年，除了WannaCry勒索病毒之外，企業(yè)用戶(hù)還面臨釣魚(yú)郵件APT攻擊、DNS劫持、軟件供應鏈攻擊三大安全威脅。然而，目前許多企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )安全應急預案主要側重于設備設施障礙的排除，對于如何提升和強化企業(yè)在應對網(wǎng)絡(luò )攻擊、信息泄露等網(wǎng)絡(luò )空間突發(fā)事件的體系和能力上亟須加強。
侵犯公民個(gè)人信息的違法行為依然嚴峻
根據全國人大常委會(huì )執法檢查組“萬(wàn)人調查報告”顯示，用戶(hù)個(gè)人信息保護的多項制度落實(shí)并不理想：有52.1%的受訪(fǎng)者認為，法律關(guān)于“網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，必須明示收集、使用信息的目的、方式和范圍”的規定執行得不好或者一般；有49.6%的受訪(fǎng)者曾遇到過(guò)度收集用戶(hù)信息現象，其中18.3%的受訪(fǎng)者經(jīng)常遇到過(guò)度采集用戶(hù)信息現象；有61.2%的人遇到過(guò)有關(guān)企業(yè)利用自己的優(yōu)勢地位強制收集、使用用戶(hù)信息，如果不接受就不能使用該產(chǎn)品或接受服務(wù)的“霸王條款”；有52.5%的人認為執法部門(mén)保護用戶(hù)信息的成效一般或者不好，不少人反映，在發(fā)現本人信息被泄露或者被濫用后，舉報難、投訴難、立案難現象比較普遍。
2017年，侵犯公民個(gè)人信息犯罪仍處于高發(fā)態(tài)勢，犯罪涉案利益鏈條長(cháng)，團伙內外勾結，犯罪手法逐步升級且更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財產(chǎn)損失和精神恐慌，已經(jīng)成為嚴重侵害公民人身權利的社會(huì )公害。特別是一些網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者和其他商業(yè)機構視《網(wǎng)絡(luò )安全法》對個(gè)人信息保護的規定而不顧，繼續非法對個(gè)人信息的收集、使用、加工、傳輸，這些行為已經(jīng)到了公開(kāi)化、常態(tài)化、系統化階段，雖然有不少網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者出于履行職責或者提供服務(wù)的目的，需要獲取公民的個(gè)人信息，但這些網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商掌握了海量的公民個(gè)人信息，存在嚴重濫用和保護措施不力的問(wèn)題，一旦泄露將會(huì )造成惡劣的社會(huì )影響和嚴重的危害后果。
工業(yè)控制系統信息安全保護需要強化
近年來(lái)，隨著(zhù)中國制造全面推進(jìn)，工業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化加快發(fā)展，我國工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透、攻擊手段復雜多樣等新挑戰。然而，我國工業(yè)控制系統信息安全保護的專(zhuān)門(mén)立法缺失，亟須強化和提升工業(yè)企業(yè)工控安全防護能力，促進(jìn)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我國工控安全保障體系的網(wǎng)絡(luò )法治建設。
互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險與創(chuàng )新之間的關(guān)系有待明晰
當前，全國各地對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域進(jìn)行大規模的專(zhuān)項整治，一定程度上給互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域蒙上了一層陰影。筆者認為，在對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域進(jìn)行整治的基礎上，應當明晰互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險與創(chuàng )新之間的關(guān)系，即整治各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項行動(dòng)，其目的不是扼殺互聯(lián)網(wǎng)金融，而是為了扭轉互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng )新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風(fēng)險防范意識，建立和完善適應互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監管長(cháng)效機制，實(shí)現規范與發(fā)展并舉、創(chuàng )新與防范風(fēng)險并重，最終達到促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續發(fā)展的目的。
《網(wǎng)絡(luò )安全法》配套規定有待完善
《網(wǎng)絡(luò )安全法》多項條款只是原則性規定，真正形成我國的網(wǎng)絡(luò )安全法律體系還有賴(lài)于配套的法律法規和相關(guān)制度的逐步完善。比如，網(wǎng)絡(luò )安全行為規范、數據集中和共享機制、數據脫敏規則和標準、企業(yè)間數據共享規則、工業(yè)數字控制系統安全、公共數據資源開(kāi)放、電子身份認證技術(shù)規范、網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案協(xié)同機制、向社會(huì )發(fā)布網(wǎng)絡(luò )安全信息程序、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者之間在網(wǎng)絡(luò )安全方面的合作機制、網(wǎng)絡(luò )管制規范等，仍然需要有關(guān)法規規章和相關(guān)制度予以明確。
未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法規亟須完善
為了保障未成年人網(wǎng)絡(luò )空間安全，保護未成年人合法網(wǎng)絡(luò )權益，促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)，2017年1月6日，國務(wù)院法制辦公室公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例（送審稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)：“送審稿”），并公開(kāi)征求意見(jiàn)。“送審稿”在“預防和干預”網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品給社會(huì )和未成年人帶來(lái)的風(fēng)險和負面影響的評價(jià)有待明確，尤其是要預防和干預不健康的網(wǎng)絡(luò )游戲給未成年人帶來(lái)的侵害。
數字經(jīng)濟領(lǐng)域的立法相對滯后
目前，全球22%的GDP與涵蓋技能和資本的數字經(jīng)濟緊密相關(guān)，中國的數字經(jīng)濟占GDP比重達三成。數字經(jīng)濟不應僅僅理解為數字產(chǎn)業(yè)本身，其包括兩大領(lǐng)域：一是數字產(chǎn)業(yè)化；二是產(chǎn)業(yè)數字化，在數字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，我國已經(jīng)走在世界的前列，相關(guān)法律法規和制度相繼出臺。但是在產(chǎn)業(yè)數字化領(lǐng)域，尤其在傳統產(chǎn)業(yè)與數字技術(shù)融合中的安全問(wèn)題，仍然動(dòng)力不足。如何利用數字技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，亟須構建適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的系列數字經(jīng)濟法律制度。（作者：王春暉 系南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)戰略研究院院長(cháng)、教授）
轉自：人民郵電報
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