加快培養海洋新興產(chǎn)業(yè) 推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　我國海洋經(jīng)濟在過(guò)去十幾年間始終保持高速增長(cháng)，占GDP比重由2003年的3.8%上升到2017年的9.4%，但也面臨著(zhù)近海資源枯竭、海域環(huán)境容量有限等瓶頸制約。在這種背景下，以海洋高新技術(shù)為支撐，以新模式新應用新業(yè)態(tài)為主要特征，以“深水、綠色、安全”為發(fā)展方向的海洋生物、海洋高端裝備、海洋新材料、海洋新能源、海洋服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的新型生產(chǎn)力，對海洋經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展有重大戰略意義。

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　　海洋新興產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)作用

　　經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，從宏觀(guān)層面上說(shuō)，一是要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果體現于供給質(zhì)量的提升而不僅僅是規模擴張；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng )新而不僅僅是資源要素的投入；三是資源要素在行業(yè)和地區之間能夠優(yōu)化配置，避免結構失衡、效率損失。與傳統產(chǎn)業(yè)相比，海洋新興產(chǎn)業(yè)的強大生命力和成長(cháng)性主要體現在能夠創(chuàng )造新供給，提升投入產(chǎn)出效率，創(chuàng )造新的發(fā)展動(dòng)力。

　　海洋新興產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng )造新供給，提升供給質(zhì)量。資源和環(huán)境是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的最基本物質(zhì)基礎，在陸地多種資源面臨短缺、人口膨脹、環(huán)境壓力增大的情況下，維護經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展需要有新的資源供應。海洋中有著(zhù)豐富的資源如海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海洋能源、海水資源等，能夠為人類(lèi)生產(chǎn)提供巨大的物質(zhì)供應。對于海洋資源的深度綜合利用，能夠創(chuàng )造出更多的新產(chǎn)品，在更深、更廣的領(lǐng)域滿(mǎn)足人們的需求。但相對陸域環(huán)境來(lái)說(shuō)，海洋資源開(kāi)發(fā)難度大、技術(shù)復雜，海洋新興產(chǎn)業(yè)的許多技術(shù)、產(chǎn)品具有產(chǎn)業(yè)生命周期初期階段的特征，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、投入力度加大，未來(lái)將帶來(lái)更多的資源供應能力，有的已成為沿海經(jīng)濟的重要構成之一，甚至逐步取代傳統產(chǎn)業(yè)成為沿海區域的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　海洋新興產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)新技術(shù)、新模式的誕生，提高投入產(chǎn)出效率。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)更替發(fā)展的驅動(dòng)力。海洋產(chǎn)業(yè)大多具有高技術(shù)密集、競爭激烈的特征，對技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新的內在要求強烈。從發(fā)展經(jīng)驗看，關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破和產(chǎn)業(yè)化應用是海洋新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力所在，創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合則是重要的發(fā)展特征。因此，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新行為具有前沿意義，值得關(guān)注。“十二五”時(shí)期，我國海洋企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現出一批高技術(shù)的優(yōu)勢產(chǎn)品，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用取得突破，其應用范圍已從海洋　擴展到很多領(lǐng)域。“十三五”以來(lái)，在政府引導與市場(chǎng)機制的共同作用下，各地海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活躍度持續增強，成為以創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地，建設現代產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的戰略組成。

　　我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題

　　隨著(zhù)人類(lèi)對海洋資源、海洋空間開(kāi)發(fā)利用的需求日益迫切，發(fā)達國家憑借先進(jìn)的海洋科技水平和發(fā)達的海洋產(chǎn)業(yè)體系，在許多領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。海洋強國戰略提出以來(lái)，我國有效引導調動(dòng)社會(huì )資源向海洋新興產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展步伐加快，但仍存在一些突出問(wèn)題。

　　自主創(chuàng )新能力較弱，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強。與傳統產(chǎn)業(yè)相比，海洋新興產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)有更高的依賴(lài)性，世界海洋強國依托高新技術(shù)的最新成就，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展，分別形成了經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎及產(chǎn)業(yè)核心競爭力。如澳大利亞和加拿大的海洋油氣業(yè)、韓國的海洋水產(chǎn)業(yè)、日本的造船業(yè)、英國的航運服務(wù)等。而我國經(jīng)過(guò)幾十年艱難探索，海洋科技領(lǐng)域取得了大量基礎研究成果，部分領(lǐng)域接近了發(fā)達國家水平，但是不可否認還存在著(zhù)基礎研究薄弱、關(guān)鍵技術(shù)不強、創(chuàng )新人才不足等問(wèn)題， “十二五”末期我國海洋科技貢獻率在35%左右，美、日、英、法等已達50%~60%或以上。目前，我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢環(huán)節仍處于鏈條低端，沒(méi)有形成引領(lǐng)全球的優(yōu)勢領(lǐng)域。海洋經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉變的過(guò)程，也是從后發(fā)向前沿趕超的過(guò)程。當前正值新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機會(huì )窗口，能否抓住機遇，掌握核心技術(shù)和主動(dòng)權，是海洋創(chuàng )新體系面臨的重大挑戰。

　　投融資渠道不暢通，金融產(chǎn)品適需性不強。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求量大，風(fēng)險高的特點(diǎn)，對投融資保障機制要求較高。但我國市場(chǎng)機構對海洋新興產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)規律、運營(yíng)特點(diǎn)、潛在風(fēng)險了解不夠，開(kāi)發(fā)的針對性產(chǎn)品較少。海洋強國戰略實(shí)施以來(lái)，中央和地方政府不斷加大對海洋經(jīng)濟的財政投入，設立了各類(lèi)專(zhuān)項資金，為海洋經(jīng)濟尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，沿海省市積極銜接各大型銀行及金融機構，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供信貸支持。但海洋新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)階段往往面臨企業(yè)規模較小、信用評級不高、投資收益前景不明朗等問(wèn)題，直接從銀行貸款難度較大。隨著(zhù)財政預算體制改革，政府性資金的投資回報要求更趨嚴格，對于風(fēng)險較大的行業(yè)投資仍然比較慎重。海洋新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展更需要市場(chǎng)能夠提供期限較長(cháng)、模式靈活、豐富多樣的融資產(chǎn)品支持。

　　龍頭企業(yè)大而不強，行業(yè)間低端競爭激烈。我國海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于較為初級的發(fā)展階段，受制于核心技術(shù)水平不高、高端人才缺乏等因素，龍頭企業(yè)的行業(yè)地位仍以規模取勝，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用短期內難以有效發(fā)揮。前些年，部分地區在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略中，追求短期增長(cháng)率，出現許多低水平重復建設現象。經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)期，企業(yè)容易依靠規模效益實(shí)現利潤增長(cháng)，對技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新的要求相對弱化，不利于海洋新興產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

　　加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的政策建議

　　一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈的深度融和，提高創(chuàng )新質(zhì)量與效率。海洋新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)步既需基礎研究的支持，也需關(guān)鍵應用的突破。創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，能夠實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新與市場(chǎng)需求的良好對接，減少技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化應用的環(huán)節，降低創(chuàng )新風(fēng)險，是海洋新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要通過(guò)政策支持、機制創(chuàng )新、資源組織、搭建平臺等措施做好創(chuàng )新服務(wù)，尤其要為科研機構“松綁”，破除機制約束，促進(jìn)科研人員走向市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng )新主體的作用，多種方式、多種途徑與科研機構、高等院校、科技人員合作，為基礎研究提供更高回報，為應用研究打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)。

　　二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)示范工程，高效集成要素資源。地方性產(chǎn)業(yè)示范工程有助于聚焦發(fā)展目標、集成要素資源、形成區域發(fā)展特色。要加強規劃引導，銜接國家重大戰略需求，明確地方優(yōu)勢條件，選擇區域特色明顯、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)性強、示范效果突出的行業(yè)，以園區、龍頭企業(yè)為核心，完善政策支持服務(wù)體系，吸引社會(huì )資源投入，實(shí)施產(chǎn)業(yè)示范工程，盡快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群式發(fā)展。

　　三、拓寬融資渠道，加大資金支持力度。地方政府可投入引導性資金，吸引社會(huì )資金設立海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持具有前景的成長(cháng)性企業(yè)，兼顧成熟型企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)杠桿，吸引民間資本投入海洋產(chǎn)業(yè)，助力海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級。制定政策鼓勵各類(lèi)商業(yè)銀行開(kāi)展針對戰略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的差別化和標準化服務(wù)。進(jìn)一步完善多層次的信用擔保體系，建立和完善符合科技企業(yè)特點(diǎn)的知識產(chǎn)權擔保制度。加大涉海領(lǐng)域金融創(chuàng )新力度，積極探索海域使用權抵押等方式支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、盡快建立海洋新興產(chǎn)業(yè)統計指標體系。目前，海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)數據的統計和發(fā)布還很不完善，一定程度上影響了行業(yè)研究工作的開(kāi)展。有必要盡快開(kāi)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的統計指標構建工作，實(shí)行專(zhuān)項統計，為產(chǎn)業(yè)部門(mén)開(kāi)展監測評估提供支撐，必要的數據可以向社會(huì )公開(kāi)，利于大眾全面了解海洋新興產(chǎn)業(yè)。（作者：山東省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院 遲泓）

　　轉自：中國海洋報

 

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