中美貿易摩擦，中國大豆告急！為推進(jìn)大豆國產(chǎn)化水平，中央出臺大豆振興計劃，日前出臺的中央一號文件再次推進(jìn)該計劃實(shí)施。大豆產(chǎn)業(yè)由此迎來(lái)風(fēng)口。
“我國是大豆的原產(chǎn)地，有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，所以國家肯定會(huì )根據自己的資源優(yōu)勢和消費者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。”2月20日，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
此前一天發(fā)布的中央一號文件也明確提出，2019年我國要啟動(dòng)實(shí)施大豆振興計劃。另?yè)张e行的全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會(huì )議部署顯示，為啟動(dòng)實(shí)施大豆振興計劃，今年?yáng)|北地區要利用玉米大豆生產(chǎn)者補貼和輪作補助等手段，調動(dòng)農民擴種大豆積極性；黃淮海地區要鼓勵推行麥豆兩熟輪作模式；西南地區要因地制宜推廣玉米大豆間套作，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆。
由此，一場(chǎng)旨在保護中國人自己飯碗的大豆振興行動(dòng)在全國展開(kāi)。
從最大生產(chǎn)國變成最大購買(mǎi)國
20世紀下半葉，我國大豆完全自給自足，是世界最大的大豆生產(chǎn)國。1959-1961年期間，我國大豆的出口一度對前蘇聯(lián)非常重要。相關(guān)數據顯示，我國大豆產(chǎn)量，從上世紀80年代的900萬(wàn)噸增長(cháng)到1994年的1600萬(wàn)噸高峰。隨后的幾年里，產(chǎn)量亦穩步增長(cháng)。上世紀80年代末和90年代初期，我國大豆出口超過(guò)100萬(wàn)噸，完全不需要進(jìn)口。
隨著(zhù)我國對全球市場(chǎng)開(kāi)放程度的提高，以及大豆產(chǎn)品需求的增長(cháng)，我國大豆產(chǎn)業(yè)在1990年和2000年開(kāi)始發(fā)生巨大變化。我國曾經(jīng)是美國、阿根廷、巴西在世界大豆出口市場(chǎng)的競爭對手，如今卻成為它們最大的客戶(hù)。究其原因是，過(guò)去大豆主要用于豆制品的消費，養殖業(yè)的興起帶動(dòng)了飼料需求增長(cháng)，豆油的消費也不斷增加，從1996年的人均不足8公斤上升到2014年的24公斤，于是大豆市場(chǎng)的結構發(fā)生了變化。
美國農業(yè)部2016年的數據顯示，我國植物油消費構成中，豆油占44%以上，其次是菜籽油(24%)，棕櫚油(18%)和花生油(9%)。
如果我國不進(jìn)口大豆調節市場(chǎng)供給側，單一由國內種植7500萬(wàn)噸大豆用于壓榨，則將會(huì )占用4000萬(wàn)公頃土地，同時(shí)將不得不進(jìn)口至少2億噸的糧食。由于生態(tài)保護、城市化（2015年，54%的人口居住在城市）、工業(yè)化和污染，消耗、荒漠鹽堿化等所造成的多重損害，30年來(lái)可耕地面積從1.33億公頃下降到1.2億公頃。
因此，自2000年以來(lái)，我國大豆產(chǎn)業(yè)面向世界市場(chǎng)開(kāi)放，這與受益于關(guān)稅配額的水稻、小麥或玉米產(chǎn)業(yè)形成鮮明對比。大豆進(jìn)口自上世紀90年代末以來(lái)急劇上升，到2015年，有超過(guò)8000萬(wàn)噸的大豆進(jìn)入中國。
我國的大豆種植相比其他的主要出產(chǎn)國（美國，巴西和阿根廷）缺乏競爭力，因為耕地有限，產(chǎn)量相對較低，生產(chǎn)機械化程度不高，小規模農場(chǎng)的競爭力低于南北美洲的大型農場(chǎng)。即使在土地資源相對豐富的黑龍江，大豆農場(chǎng)超過(guò)10公頃也不多。生產(chǎn)成本不斷上升，國內大豆的價(jià)格明顯高于美國或巴西。數據顯示，從2004年到2014年，生產(chǎn)成本增加了2倍。此外，我國大豆價(jià)格保持在較高水平，因為2008年國家啟動(dòng)了“最低保護價(jià)收購政策”，旨在幫助處于大豆開(kāi)放市場(chǎng)中的農民。
目前我國種植的都是非轉基因大豆，含油量比進(jìn)口大豆低3%-5%，市場(chǎng)于是出現了分化：超過(guò)60%的國產(chǎn)非轉基因大豆用作食品（豆腐、豆漿等），而90%的進(jìn)口轉基因大豆用作壓榨豆油和豆粕。此外，中國大豆種植區域主要集中在北部，即東北地區和內蒙古。在1990年之前，中國的大豆壓榨工廠(chǎng)(油廠(chǎng))主要位于大豆生產(chǎn)地區，銷(xiāo)售區位于南部及東南部地區。在這種模式下，大豆的價(jià)格呈北低南高，更無(wú)法與進(jìn)口競爭，產(chǎn)量自2004年以來(lái)一直在下降，2015年產(chǎn)量為1100萬(wàn)噸，產(chǎn)量減少了35%以上，而種植面積也減少了20%以上。
我國進(jìn)口美國大豆引發(fā)紛爭
據了解，大豆和谷物是美國對中國的第二大出口物。近年來(lái)，隨著(zhù)我國大豆需求的不斷增加，這讓美國豆農都大喜過(guò)望，紛紛加大大豆種植力度。不過(guò)，2018年中美貿易摩擦的發(fā)生也讓美國豆農為此捏了一把汗。
在貿易摩擦中，美國總統特朗普計劃對我國出口到美國的商品加征關(guān)稅，涉稅商品達600億美元。我國商務(wù)部則發(fā)布了針對美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，該清單暫定包含7類(lèi)、128個(gè)稅項產(chǎn)品，涉及美對華約30億美元出口。
美國征稅600億商品，中國為何只反擊30億？作為美國對中國的第二大出口物，中國為何不讓大豆這顆子彈飛？英國《金融時(shí)報》報道分析稱(chēng)，如果中國采取行動(dòng)，美國大豆將是一項反擊利器，定會(huì )對美國農民造成傷害。
報道稱(chēng)，中國對美擬中止減稅領(lǐng)域包括從堅果、豬肉和鋼管等多個(gè)方面，選擇這些領(lǐng)域的背后有諸多考量，譬如豬肉在中國已經(jīng)供過(guò)于求，不會(huì )對國內消費者造成傷害。而對大豆征收關(guān)稅乃至停止進(jìn)口可能會(huì )加大國內家庭食用油的支出，以及其他成本的提高。中國大豆進(jìn)口總量接近400億美元，從美國進(jìn)口的大豆約為140億美元。倘若中國對美國大豆也采取同樣措施，不可否認將對美國農民產(chǎn)生重大影響。
不過(guò)，受貿易摩擦影響，事實(shí)上我國2018年從美國進(jìn)口大豆明顯減量。據彭博基于海關(guān)數據的計算，中國2018年從美國進(jìn)口了1664萬(wàn)噸大豆，較2017年減少49%。
在中國看來(lái)，中美經(jīng)貿關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏(yíng)的，近40年來(lái)，中美經(jīng)貿合作給兩國提供了巨大市場(chǎng)，創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，還非?？捎^(guān)地降低了美國家庭的平均開(kāi)支負擔。
因此，中國在大豆進(jìn)口上留有后手。因為中國進(jìn)口的大豆，主要來(lái)自于南美，使得中國留有可不依賴(lài)美國大豆出口六個(gè)月的時(shí)間窗口?，F在的優(yōu)勢是可大部分從南美進(jìn)口大豆，這也使得抵制美國大豆成為貿易摩擦里中國最佳的反擊手段。正如外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會(huì )上答問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們一不會(huì )怕，二不會(huì )躲。如果美方采取損害中方利益的行動(dòng)，中方必將采取堅決和必要的應對措施，維護好自身的正當權益。”
實(shí)施大豆振興計劃贏(yíng)得未來(lái)
有專(zhuān)家認為，中共中央、國務(wù)院日前發(fā)出的中央一號文件發(fā)揮了“三農”壓艙石作用，其中就明確提到實(shí)施大豆振興計劃，這成為多途徑擴大大豆種植面積的政策基礎。
針對如何夯實(shí)農業(yè)基礎實(shí)施大豆振興計劃、多途徑擴大種植面積問(wèn)題，農業(yè)農村部科教司司長(cháng)廖西元表示，實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化，根本要靠科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)。立足未來(lái)，要加快攻克基因編輯技術(shù)、合成生物學(xué)技術(shù)、干細胞技術(shù)、智能化技術(shù)等顛覆性技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)多領(lǐng)域實(shí)現“彎道超車(chē)”、跨越式發(fā)展。
有相關(guān)專(zhuān)家撰文指出，要振興我國大豆產(chǎn)業(yè)，當前需要從三個(gè)方面發(fā)力。
首先要高標準完成農田建設夯實(shí)基礎。根據國家發(fā)展規劃，“十三五”期間，計劃新增高效節水灌溉農田1億畝，較“十二五”翻一倍，當前時(shí)點(diǎn)正處于“十三五”目標完成的關(guān)鍵節點(diǎn)，預計2019-2020年我國農田高效節水建設將持續快速發(fā)展，并帶來(lái)良好的投資機遇。
其次要認真執行《大豆振興計劃實(shí)施方案》。2019年1月份，國家有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《大豆振興計劃實(shí)施方案》意見(jiàn)函，其中指出：我國將在東北三省及內蒙古、安徽、山東、河南、四川等傳統大豆種植區實(shí)施新的大豆振興計劃。力爭到2020年，大豆自給水平提高1個(gè)百分點(diǎn)；到2022年，大豆自給水平再提高1個(gè)百分點(diǎn)。
再次要完善農業(yè)支持保護制度。要按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農業(yè)支持保護政策的意見(jiàn)。調整改進(jìn)“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用取向，完善大豆生產(chǎn)者補貼政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長(cháng)期信貸支持力度和支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農產(chǎn)品期貨期權品種上市。
記者注意到，《大豆振興計劃實(shí)施方案》明確提出，一是要完善2019年的玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策。于春節前后向社會(huì )公布，釋放政策信號，便于農民合理安排生產(chǎn)；二是要完善耕地輪作試點(diǎn)補助政策。東北地區第一批退出的500萬(wàn)畝輪作面積，一部分安排在黃淮海地區，開(kāi)展夏玉米改種夏大豆；三是要加快建設1億畝大豆生產(chǎn)保護區。將2019年高標準農田建設項目向大豆生產(chǎn)保護區傾斜，改善大豆生產(chǎn)基礎條件，建成一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地；四是要在東北黃淮海、西南地區，選擇30個(gè)大豆面積具有一定規模、產(chǎn)業(yè)基礎較好的縣，開(kāi)展整建制大豆綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆新品種，重點(diǎn)推廣壟三栽、大壟密、窄行密植、麥后免耕覆秸精播、玉米大豆帶狀復合種植等增產(chǎn)增效技術(shù)，實(shí)施農機農藝融合，創(chuàng )建縣大豆耕種收機械化率基本達到100%。（記者 李夢(mèng)云）
轉自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
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