從國家賬本看“十四五”開(kāi)局之年國計民生

　　政府工作報告提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長(cháng)， 財政支出總規模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。

　　按照政府工作報告和預算報告，今年全國一般公共預算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，增長(cháng)1.8%。新增專(zhuān)項債券安排3.65萬(wàn)億元，比上年減少1000億元。還將優(yōu)化和落實(shí)減稅降費政策，繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執行期限，實(shí)施新的結構性減稅舉措。

　　在5日舉行的首場(chǎng)“部長(cháng)通道”采訪(fǎng)活動(dòng)上，財政部部長(cháng)劉昆表示，積極的財政政策強調更可持續，覆蓋內容很廣，體現到今年預算安排上，有三個(gè)特點(diǎn)：財政政策保持基本穩定，不急轉彎；與今后年份財政政策做好銜接，留出空間；堅決做實(shí)化解財政風(fēng)險隱患。

　　如何保持“基本穩定”？劉昆表示，今年的赤字率、地方政府專(zhuān)項債券限額比去年有所降低，但和2019年相比，赤字總額3.57萬(wàn)億元，增加0.81萬(wàn)億元，地方政府專(zhuān)項債券限額新增3.65萬(wàn)億元，增加1.5萬(wàn)億元。中央本級財政支出連續兩年負增長(cháng)，節省的資金用于增加對地方的轉移支付。今年中央對地方的轉移支付比去年略有增加，規模超過(guò)8.3萬(wàn)億元。

　　如何為今后年份“留出空間”？劉昆指出，近年來(lái)，我國持續實(shí)施減稅降費，稅收占國內生產(chǎn)總值的比重持續下降，目前保持在15.2%左右，在世界各經(jīng)濟體中，比值是最低的，體現了惠企利民。將持續完善政府債務(wù)管理，保持政府部門(mén)宏觀(guān)杠桿率基本穩定，既保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，又為今后應對可能出現的風(fēng)險挑戰預留政策空間。

　　“十三五”時(shí)期我國累計減稅降費規模超過(guò)7.6萬(wàn)億元。去年全年我國新增減稅降費超過(guò)2.6萬(wàn)億元，今年在減稅降費方面有何考慮？劉昆表示，一是制度性減稅降費政策將繼續實(shí)施。近年來(lái)出臺的深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除等制度性減稅降費政策，今年將繼續執行，政策疊加效應將持續釋放，企業(yè)和個(gè)人減負會(huì )越來(lái)越明顯。二是階段性減稅降費政策適時(shí)退出。對2020年出臺的階段性稅費政策，在研究論證基礎上，部分適當延長(cháng)執行期限，部分到期后停止執行，不搞“急剎車(chē)”。三是小微企業(yè)稅費優(yōu)惠突出強化。四是堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂行為”。

　　全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張連起表示，“十四五”開(kāi)局之年，積極的財政政策繼續積極，但側重于提質(zhì)增效、更可持續，是在疫情影響遠未完全消除情況下適應擴大內需、滿(mǎn)足構建新發(fā)展格局的現實(shí)需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是階段性的，今年調整為3.2%左右，也是適應和服務(wù)“十四五”開(kāi)局起步的需要。在他看來(lái)，今年赤字率指標的安排，既不需要非常時(shí)期3.6%以上的水平，又要釋放積極的信號，同時(shí)為防范經(jīng)濟下行風(fēng)險預留政策空間。

　　粵開(kāi)證券研究院副院長(cháng)、首席宏觀(guān)研究員羅志恒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，總體上看，2021年的赤字、專(zhuān)項債仍有較大規模，財政政策仍是積極的?！凹词钩嘧致氏抡{，但名義GDP增速大幅反彈，赤字規?？偭咳暂^大，達到3.57萬(wàn)億元，比2020年減少1900億元，從歷史上看仍屬于較高水平。專(zhuān)項債規模下調至3.65萬(wàn)億元，較去年下降1000億元。一方面源于前期發(fā)行的部分專(zhuān)項債在今年將投入項目中；另一方面專(zhuān)項債余額在2020年底首次超過(guò)地方政府一般債務(wù)，考慮到專(zhuān)項債最終要通過(guò)專(zhuān)項債項目收益償還以及收益率邊際下行的特征，下調后能與項目更好匹配，有利于實(shí)事求是地反映債務(wù)風(fēng)險、提前防范風(fēng)險?！彼f(shuō)。

　　羅志恒指出，提質(zhì)增效主要體現在統籌財力、優(yōu)化支出結構和加強管理上，保重點(diǎn)的同時(shí)提高投入產(chǎn)出比。今年將繼續優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系，優(yōu)化支出結構，政府過(guò)“緊日子”是為了讓市場(chǎng)主體過(guò)“好日子”。同時(shí)，建立實(shí)施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。今年將繼續壓減中央本級支出，增加對地方的轉移支付力度，通過(guò)直達機制提高效率和效果。此外，更加突出績(jì)效導向，加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，切實(shí)做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責。

　　“從預算報告的各項重點(diǎn)任務(wù)看，財政支出主要集中于穩定經(jīng)濟、擴大內需、科技創(chuàng )新、保民生、?；鶎迂斦\轉、化解風(fēng)險、污染防治和鄉村振興，均指向新發(fā)展格局等領(lǐng)域?！绷_志恒指出，財政規模和支出方向的調整，反映了財政在緊平衡時(shí)更聚焦國家重大戰略的財力保障，既發(fā)揮財政逆周期調節的總量調節功能，也發(fā)揮結構性改革的作用。（記者 孫韶華 汪子旭）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀