海爾集團總裁周云杰：改善和提升農村飲用水質(zhì)量勢在必行

　　中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)3月14日訊 第十二屆全國人大代表、海爾集團總裁周云杰，昨日在中國職工之家山東代表團全體會(huì )議結束后，就其今年全國兩會(huì )期間準備提交的關(guān)于改善和提升農村飲用水質(zhì)量的建議，向中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)做了詳細介紹。

全國人大代表、海爾集團公總裁 周云杰（圖片攝影：郎豐君）

　　周云杰代表的該項建議具體內容如下：

關(guān)于改善和提升農村飲用水質(zhì)量的相關(guān)建議

　　一、案由

　　農村飲用水安全與環(huán)境衛生狀況是反映農村經(jīng)濟發(fā)展和農民生活質(zhì)量的重要標志。改善和提升農村飲用水質(zhì)量是社會(huì )主義新農村建設的重要內容之一，是體現以人為本、構建和諧社會(huì )的必然要求，它關(guān)系到廣大農村居民的身體健康。我國幅員遼闊，人口眾多，當前，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農村地區的飲用水在安全程度和健康水平上還存在不少問(wèn)題。

　　農村飲用水與環(huán)境衛生現狀不容樂(lè )觀(guān)，亟待改善?！笆濉逼陂g，我國大力推進(jìn)農村安全飲水工程，在整體上，農村居民飲水安全有了很大的提升。但農村自然地理、水資源條件復雜，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區域條件差別很大，這就決定了農村飲水安全問(wèn)題具有明顯的階段性、反復性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，解決好這個(gè)問(wèn)題是一項長(cháng)期、復雜、艱巨的任務(wù)。以廣西欽州市浦北縣疾病預防控制中心“十二五”末進(jìn)行的該縣農村飲用水和衛生現狀調查結果為參考：農村居民以分散式供水為主，飲用水源以地下水為主，飲水總體合格率為25.73%。垃圾種類(lèi)主要為生活垃圾和生產(chǎn)垃圾；污水排放主要為生活污水、生產(chǎn)污水、工業(yè)污水以及養殖業(yè)污水，多數是直接排放。

　　提升農村居民飲用水質(zhì)量，已經(jīng)成為我國“十三五”期間的重點(diǎn)規劃。供水水質(zhì)保障是農村飲水安全工作的核心，是“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作的一項重點(diǎn)任務(wù)。黨中央、國務(wù)院明確要求，實(shí)施“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步鞏固農村飲水安全成果。要按照打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的目標要求，聚焦貧困地區，重點(diǎn)解決水源地保護、運行管護機制不完善、小型工程標準偏低、部分工程凈水消毒設施不配套等導致的飲水安全不達標、易反復等問(wèn)題，進(jìn)一步提高農村飲水安全保障水平，促進(jìn)工程實(shí)現可持續良性運行。

　　隨著(zhù)廣大農村居民生活從溫飽進(jìn)入小康之后，農村健康飲水供需結構性矛盾相對突出。2017年中央一號文件提出，全面且重點(diǎn)突出的部署了深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的工作，建設美麗鄉村是重點(diǎn)之一。美麗鄉村建設的一個(gè)重要課題是農村居民健康生活環(huán)境的改善與提升，其中飲水健康是重要內容。

　　從市場(chǎng)角度看，農村居民飲水健康的供給側結構性改革勢在必行。當前，進(jìn)入農村健康飲水市場(chǎng)的凈水機和售水機等產(chǎn)品，由于監管薄弱，出現諸多產(chǎn)品質(zhì)量和誠信運營(yíng)缺失等問(wèn)題，造成農村居民健康飲水供需結構性矛盾相對突出。

　　為此，國家發(fā)展改革委、水利部、財政部、衛生計生委、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部等6部委曾聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求各級政府優(yōu)先解決貧困地區等區域農村供水基本保障問(wèn)題，進(jìn)一步強化水源保護和水質(zhì)保障。同時(shí)要求，進(jìn)一步強化和落實(shí)地方政府主體責任，層層傳導壓力，切實(shí)強化責任制剛性約束；多渠道籌集建設資金，履行好目標任務(wù)承諾。完成目標承諾，對不少地方政府來(lái)說(shuō)，面臨資金、資源等諸多挑戰與困難。（通知內容來(lái)源：2016年1月15日，國家發(fā)展改革委、水利部、財政部、衛生計生委、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部等6部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好“十三五”期間農村飲水安全鞏固提升及規劃編制工作的通知》）

　　所以，本人本建議案的重點(diǎn)是：

　　中央政府提出決策指導和政策引導，促進(jìn)地方政府創(chuàng )新工作思路，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導社會(huì )各方資源參與，通過(guò)多方共創(chuàng )共贏(yíng)模式實(shí)現資源合理配置，高效率、低成本的快速解決人民安全飲水和健康難題。

　　圍繞“十三五”重點(diǎn)規劃，將農村飲水安全鞏固提升工程與精準扶貧充分結合，探索實(shí)施普惠農民提升農村飲用水質(zhì)量的創(chuàng )新工程。

　　同時(shí)，為讓百姓喝得放心，政府有關(guān)部門(mén)需及時(shí)向農村居民公布水質(zhì)結果，引入第三方檢測機制，鼓勵相關(guān)企業(yè)實(shí)現全國水質(zhì)大數據的共享。

　　二、案據：

　　圍繞上述提議，結合海爾集團旗下日日順健康平臺在中國農村健康飲水領(lǐng)域內的探索，進(jìn)一步分析如下：

　?。?）沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康，農村飲用水質(zhì)量事關(guān)政府公信力。

　　2016年8月，國家主席習近平出席全國衛生與健康大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。隨后，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議“健康中國２０３０”規劃綱要，強調國民身體健康對于國家的重要性，明確要求部署實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。

　　農村飲水問(wèn)題也一直是李克強總理就任以來(lái)，歷年全國“兩會(huì )”上，《政府工作報告》的民生議題和政府工作重點(diǎn)。在考察水利部工作時(shí)，李克強總理曾明確指示：“讓百姓喝上干凈水是最基本的民生保障，也事關(guān)政府公信力，是不可推卸的責任！”

　　從2016年3月份開(kāi)始，海爾集團日日順健康平臺從農民健康飲水需求切入，在全國推廣“百縣千鎮萬(wàn)村健康飲水工程”。健康水站所到之處，受到農村居民熱烈歡迎，在半年多時(shí)間內，全國53個(gè)區縣與日日順健康平臺達成戰略合作，在近萬(wàn)個(gè)農村推廣日日順健康水站生態(tài)運營(yíng)模式。

　　“民之所望，施政所向”，日日順健康平臺從市場(chǎng)角度印證了黨中央、國務(wù)院對農村居民健康飲水的重大關(guān)注，切切實(shí)實(shí)響應了農民的的需求和呼聲。從另一個(gè)層面，也反映出中國農民對健康飲水的需求甚至比城市居民更迫切。

　?。?）引導市場(chǎng)積極參與破解中國農村健康飲水難題，需要政府有明確的政策指導和組織動(dòng)員。

　　破解農村居民健康飲水問(wèn)題，對各級政府來(lái)說(shuō)，規劃方案易，實(shí)施解決難。中國農村人口眾多，相對城市社區，村莊散落，供水方式多種多樣，而水源水質(zhì)又千差萬(wàn)別。安全健康飲水體系建設和日常維護運營(yíng)，對地方政府來(lái)說(shuō)，面臨投資大、管理難等諸多挑戰。

　　雖然農村健康飲水存在的商機，吸引了市場(chǎng)資源的進(jìn)入，但在政府市場(chǎng)監管相對薄弱的農村區域，自發(fā)的市場(chǎng)介入，在分散解決農村居民健康飲水問(wèn)題的同時(shí)，又帶來(lái)了安全隱患。

　　針對現實(shí)狀況，日日順健康平臺與地方政府充分溝通，通過(guò)政企合作和生態(tài)多贏(yíng)模式，將地方政府組織動(dòng)員資源與市場(chǎng)資源充分結合，嘗試破解難題。以日日順健康水站與山東蘭陵縣的合作“生態(tài)免費模式”為例，蘭陵縣政府從本地民生需求出發(fā)，開(kāi)展鄉鎮組織動(dòng)員工作，日日順健康平臺針對蘭陵縣各村的水質(zhì)、水源情況，定制智能化的健康飲水解決方案，并免費提供水站設備及對設備進(jìn)行維護和服務(wù)。

　　農民喝上了健康水、村集體增加收入、地方政府的財政投入又很少、日日順健康平臺擴展了平臺網(wǎng)絡(luò )和用戶(hù)資源，這一實(shí)現多方共贏(yíng)的模式取得良好成效。短短一個(gè)月，蘭陵1100村莊全部安裝健康水站，一舉破解山東第一人口大縣的農村居民健康飲水難題。

　　農村健康飲水，本質(zhì)上是民生工程。從日日順健康平臺與蘭陵縣政府的合作探索看，引導市場(chǎng)積極參與農村健康飲水難題，政府角色非常重要，能否合理引導，有效組織是關(guān)鍵。

　?。?）推動(dòng)農村健康飲水市場(chǎng)供給側改革，政府可以通過(guò)大數據平臺和工具，在農村健康飲水市場(chǎng)創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監管”模式，澆筑誠信基石。

　　目前部分農村地區安裝了商用售水機，但是行業(yè)對售水機使用的材質(zhì)、使用的過(guò)濾材料以及相關(guān)零部件沒(méi)有統一標準，大部分品牌為了節省成本，在售水機安裝完后基本不更換濾芯，導致出水不達標，缺乏監控體系，欺騙用戶(hù)。

　　售水機在國內發(fā)展有十年，但目前仍缺乏完善的市場(chǎng)準許機制，許多沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)游離在市場(chǎng)邊緣，通過(guò)虛假、夸大的宣傳，欺騙消費者。目前售水機行業(yè)大概有1000多家企業(yè)，很多都是無(wú)水批、無(wú)資質(zhì)、無(wú)服務(wù)的小公司或小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，這些對鞏固提升農村安全飲水工程產(chǎn)生損害和負面影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，為政府凈化市場(chǎng)環(huán)境、提升行業(yè)監管力度提供了更加有效的工具。2015年6月和7月，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，把“互聯(lián)網(wǎng)＋”的運用作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變、提高政府治理能力的重要舉措。但目前，在農村健康飲用水市場(chǎng)，各級地方政府還沒(méi)有成型的“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監管”模式。

　　政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、利用大數據資源系統監測和分析，對農村健康飲水市場(chǎng)的主體和產(chǎn)品，實(shí)施水質(zhì)數據實(shí)時(shí)監控和公開(kāi)。

　　所以，通過(guò)引入物聯(lián)網(wǎng)標準，升級行業(yè)門(mén)檻，并進(jìn)一步引導企業(yè)和政府之間的健康飲水大數據分享，能最大限度為實(shí)現農村健康飲水市場(chǎng)植入更多誠信基因，實(shí)現市場(chǎng)環(huán)境凈化。

　　三、建議

　　作為與農村居民生活品質(zhì)息息相關(guān)的民生課題，農村飲用水質(zhì)量的改善和提升，將取決于包括中央政府在內的各級政府在這一領(lǐng)域內的真抓實(shí)干、創(chuàng )新施政。據此，提出如下建議：

　?。?）國務(wù)院相關(guān)部委如農業(yè)部、水利部、商務(wù)部等聯(lián)合出臺指導意見(jiàn)，引導市場(chǎng)參與各級政府“十三五”期間實(shí)施的農村安全飲水鞏固提升工程。

　　國家部委出臺的指導意見(jiàn)，在地方政府創(chuàng )新組合公共資源、搭建政企合作平臺方面，可給出具體可行的操作建議和空間。

　?。?）在農村凈水市場(chǎng)監管方面，相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會(huì )根據時(shí)代發(fā)展，修訂相關(guān)標準，提升行業(yè)準入門(mén)檻，促進(jìn)良好誠信市場(chǎng)生態(tài)盡快形成。

　　建議衛生部、環(huán)保部、住建部、工信部、國家質(zhì)檢總局、國家標準委、輕工部、國家海洋局和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行充分協(xié)調溝通，對現有國家、行業(yè)相關(guān)標準進(jìn)行梳理、總結，特別是涉及凈水產(chǎn)品的相關(guān)標準，打破部門(mén)和行業(yè)局限，結合物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代環(huán)境和農村健康飲水需求，進(jìn)行歸類(lèi)合并，完善修訂。

　?。?）對于貧困地區農民健康飲水需求，國務(wù)院扶貧辦可指導各地政府制定相關(guān)扶貧方案，配套扶貧資金，探索健康扶貧、精準扶貧新模式，實(shí)現扶貧資金社會(huì )效益的最大化。

　　在當前貧困地區，農村安全飲水工程鞏固提升和農民健康飲水需求滿(mǎn)足方面，存在的問(wèn)題更加突出。國務(wù)院扶貧辦可以在各級政府扶貧資金的使用上，與農民健康飲水需求相結合，創(chuàng )新思路、探索多贏(yíng)模式，為扶貧、脫貧注入更多民生內涵，融入健康元素，健康扶貧。（秦順齊?郎豐君）

（責任編輯：郝亞峰）

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