簡(jiǎn)政放權 釋放更多改革紅利（兩會(huì )觀(guān)察）

　　王云峰委員：減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟干預，用改革的辦法發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

　　馬林青代表：“放管服”三位一體、相輔相成，不但要放活，還要管好、更要優(yōu)服

　　達娃頓珠委員：加快實(shí)行負面清單制度，更好地落實(shí)市場(chǎng)主體自主權，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　2016年簡(jiǎn)政放權持續推進(jìn)，在提前完成本屆政府減少行政審批事項1/3目標的基礎上，又取消165項國務(wù)院部門(mén)及其指定地方實(shí)施的審批事項，清理規范192項審批中介服務(wù)事項。

　　政府工作報告提出：“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)?！焙?jiǎn)政放權，如何釋放更多改革紅利，成為代表委員們熱議的話(huà)題。

　　放真權、動(dòng)真格，權力“減法”換市場(chǎng)活力“乘法”

　　代表委員們認為，簡(jiǎn)政放權為企業(yè)松綁，讓群眾舒心，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　“最明顯的感覺(jué)是，現在開(kāi)公司、辦企業(yè)方便了，程序簡(jiǎn)便了，不必要的前置審批少了，不再像以前，辦各種證件要折騰幾個(gè)月時(shí)間?！蔽鞑剡_氏集團有限責任公司董事長(cháng)達娃頓珠委員說(shuō)，簡(jiǎn)政放權的力度之大，讓企業(yè)感到振奮人心。民營(yíng)企業(yè)已成為西藏經(jīng)濟增長(cháng)的亮點(diǎn)，截至去年9月底，非公經(jīng)濟市場(chǎng)主體已達17.52萬(wàn)戶(hù)，非公經(jīng)濟總量占各類(lèi)市場(chǎng)主體的96%，對穩增長(cháng)、調結構發(fā)揮了重要作用。

　　“把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，市場(chǎng)之手就能更好地施展?！焙幽鲜」ど绦姓芾砭志珠L(cháng)馬林青代表說(shuō)，近幾年，簡(jiǎn)政放權一系列實(shí)招頻出：全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，“先照后證”改革深入推進(jìn)，實(shí)現工商登記和審批監管的有序銜接；外資企業(yè)備案改革深入實(shí)施，外商投資便利化水平不斷提升……一系列高含金量政策措施，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。去年河南平均每天新登記企業(yè)674戶(hù)，全省市場(chǎng)主體總量達到427萬(wàn)戶(hù)，居全國第五、中部六省第一位，企業(yè)活躍度指數達到71.02%。

　　北京通州區原區委書(shū)記王云峰委員說(shuō)，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，是供給側結構性改革的重要內容。近年來(lái)，辦證多、辦事難的現象大為減少，多重審批和亂收費現象得以治理，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟干預，用改革的辦法發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，簡(jiǎn)政放權促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，助力經(jīng)濟新動(dòng)能加快培育。

　　簡(jiǎn)政放權改革正從重數量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉變，企業(yè)有啥期盼，改革就往哪兒推進(jìn)。努力營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境，公平有序的競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。

　　放權不是撒手不管，要“放管服”齊頭并進(jìn)

　　“全面深化改革是一場(chǎng)攻堅戰，簡(jiǎn)政放權是其中最需耐心與決心的拉鋸戰?！蓖踉品逭J為，一些地方推進(jìn)簡(jiǎn)政放權落實(shí)不到位，有的已取消的資格認證死灰復燃，有的“紅頂中介”轉入暗處照例行政收費?！吧厦娴臋嘞路帕?，但是到了下面執行不到位，企業(yè)和百姓感受不明顯，好政策就會(huì )打折扣?！?/br>

　　代表委員們認為，簡(jiǎn)政放權不是撒手不管，而要“放管服”齊頭并進(jìn)，把不該管的事交出去，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位。政府部門(mén)要切實(shí)轉變政府職能，當好全面深化改革的排頭兵，用扎扎實(shí)實(shí)的改革成效為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展凝聚起強大動(dòng)力。

　　在權力“放得開(kāi)”的同時(shí)，如何“管得住”？

　　“‘放管服’是三位一體、相輔相成的，不但要放活，還要管好，更要優(yōu)服，依法依規推動(dòng)綜合市場(chǎng)監管?！瘪R林青認為，只有管得更好才能放得開(kāi)、放得活。對工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，還要適應事中事后監管新要求，在“寬進(jìn)嚴管”大背景下，全面推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化。

　　馬林青說(shuō)，當前大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革興起，監管理念也要發(fā)生相應的改變。應由人海戰術(shù)轉向以信息化為手段的信用監管，由市場(chǎng)巡查為主轉向隨機抽查為主，由工商部門(mén)兜底轉向“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”，由單一的部門(mén)監管轉向企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督。要打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。

　　打通“最后一公里”，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感

　　代表委員們認為，當前“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入深水區?，F在取消的不再是以前明顯不合理的審批事項，而是實(shí)實(shí)在在的“硬骨頭”，必須緊緊抓住簡(jiǎn)政放權這個(gè)“牛鼻子”，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，切實(shí)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　王云峰認為，簡(jiǎn)政放權雖然成效有目共睹，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相比，差距依然存在，今后還要繼續深化改革，打掉阻礙創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻，加強監管，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　簡(jiǎn)政放權，要服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟?！安簧倨髽I(yè)仍反映，生產(chǎn)成本高、稅負重等問(wèn)題，擠壓了企業(yè)生存空間，導致企業(yè)市場(chǎng)競爭力不強，難以在大風(fēng)大浪中站穩腳跟?！边_娃頓珠建議，一是繼續大力減稅降費。隱形制度性成本加重了企業(yè)負擔，應加快實(shí)行負面清單制度，更好地落實(shí)市場(chǎng)主體自主權，激發(fā)市場(chǎng)活力。二是進(jìn)一步降低企業(yè)社保成本、物流成本等，為企業(yè)減負，輕裝上陣。

　　簡(jiǎn)政放權，要敢啃“硬骨頭”?！澳壳皝?lái)看，政府部門(mén)各種審批仍然過(guò)多，部門(mén)協(xié)同和事中事后監管任務(wù)仍然繁重，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權改革還有很大潛力和空間?！瘪R林青說(shuō)，“放”的方面，要加快推進(jìn)多證合一、企業(yè)登記全程電子化改革，積極探索實(shí)施“證照分離”；“管”的方面，要充分發(fā)揮好國家企業(yè)信用信息公示系統的作用，實(shí)現涉企信息的全量歸集、共享運用；“服”的方面，抓好登記窗口建設、分析報告、廣告發(fā)展等工作。

　　代表委員們認為，簡(jiǎn)政放權事關(guān)全局、利在長(cháng)遠，著(zhù)力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊，施公平之策，開(kāi)便利之門(mén)，才能釋放更多改革紅利，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。（本報記者王觀(guān) 瓊達卓嘎 趙貝佳 齊志明）

　　轉自：人民日報

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