中國不存在債務(wù)風(fēng)險

　　3月7日，財政部部長(cháng)肖捷表示，截至2016年末，中國中央和地方政府債務(wù)余額約為27.33萬(wàn)億元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7％。對此，專(zhuān)家指出，當前，無(wú)論是橫向看還是縱向看，我們都有底氣說(shuō)，中國政府債務(wù)風(fēng)險在可控范圍。未來(lái)，在積極穩妥的赤字安排、安全合理的債務(wù)結構及不斷健全的管理機制下，中國不存在債務(wù)風(fēng)險。

　　還有一定舉債空間

　　就2016年中國政府債務(wù)負債率來(lái)看，專(zhuān)家指出，36.7%的負債率遠低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于當前主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，如日本200%、美國超過(guò)120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右。

　　“根據我們的預測，預計到今年底，負債率也不會(huì )出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當說(shuō)中國政府還有一定的舉債空間?！毙そ荼硎?，當前中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，因為中國政府的負債率并不高。

　　此外，值得注意的是，2016年中國政府負債率較2015年下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)。財政部數據顯示，截至2015年末，中國納入預算管理的中央政府債務(wù)10.66萬(wàn)億元，加上地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元，全國政府債務(wù)共26.66萬(wàn)億元，政府債務(wù)的負債率為38.9%。

　　“在中國債務(wù)規模增長(cháng)得到有效控制、經(jīng)濟保持平穩的中高速增長(cháng)背景下，2016年中國政府負債率有所下降，債務(wù)風(fēng)險繼續保持在可控范圍。而除了數據，還有兩點(diǎn)可以支撐‘中國政府債務(wù)風(fēng)險可控’的判斷：一方面，中國政府債務(wù)中很多已形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，且不少收益良好，凈負債并不高；另一方面，中國政府債務(wù)水平與經(jīng)濟運行相適應，政府的適當發(fā)債不僅沒(méi)有擾動(dòng)市場(chǎng)資源，反而是帶動(dòng)了不少投資?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)白景明在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　“開(kāi)前門(mén)”“堵后門(mén)”

　　關(guān)注中國政府總體負債率的同時(shí)，地方政府債務(wù)風(fēng)險情況一直以來(lái)也是國內外關(guān)注的焦點(diǎn)。業(yè)內人士指出，以國際通用的債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）指標衡量，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%；2016年，經(jīng)全國人大批準，新增地方政府債務(wù)限額1.18萬(wàn)億元；隨著(zhù)地方財政收入的增加，2016年末地方政府債務(wù)率應仍會(huì )低于100%的風(fēng)險警戒線(xiàn)水平，風(fēng)險總體可控。

　　“當然，近年來(lái)一些地方確實(shí)存在不同程度的違法違規舉債擔保問(wèn)題，個(gè)別地區的償債能力還有所減弱?！毙そ菡f(shuō)，為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持“開(kāi)前門(mén)”，合理安排地方新增的債務(wù)規模。同時(shí)，“堵后門(mén)”，嚴格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預算管理制度，健全風(fēng)險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問(wèn)責力度。

　　白景明表示，近年來(lái)，中國正在加快健全債務(wù)管理機制。就完善地方政府債務(wù)管理而言，中國已在地方債的限額、發(fā)行及預算等方面形成了一套有效的管理體系，包括新修訂的《預算法》、‘開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)’的思路及其他相應的規范措施，這些都將有助于合理地控制地方政府債務(wù)總量的增長(cháng)。

　　赤字規模留有余地

　　在風(fēng)險總體可控的背景下，今年中國財政赤字率擬繼續安排在3%。根據政府工作報告，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財政赤字8300億元。

　　“關(guān)于今年赤字安排，至少有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是赤字率保持不變，但由于GDP增長(cháng)所帶來(lái)的赤字規模增加，已可以滿(mǎn)足今年政府減稅降費及保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的需要，體現了積極有效財政政策的安排；二是今年財政赤字規模增幅與前兩年相比有所降低，這在充分考慮上述實(shí)際需要的情況下，也將有利于進(jìn)一步保持中國政府債務(wù)風(fēng)險在可控范圍?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　總體來(lái)看，現有的赤字規模是留了余地的。那么，未來(lái)中國財政赤字空間究竟還有多大？肖捷指出，討論這個(gè)問(wèn)題，首先還是要看需要，今后是否再繼續擴大赤字，應根據需要來(lái)確定。其次，要看赤字形成的債務(wù)是否有能力償還。當前，中國政府債務(wù)是有資產(chǎn)對應的。另外，更重要的是，中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面始終沒(méi)有改變。中國經(jīng)濟的蛋糕會(huì )越做越大，財政收入的蛋糕也會(huì )隨之增大，這是償還債務(wù)的根本支撐。

　　轉自：人民日報海外版

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