中央一號文件對農民有啥影響？承包關(guān)系仍長(cháng)久不變

　　近日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式公布。這份2017年的中央一號文件繼續鎖定“三農”工作，把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線(xiàn)。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受了媒體采訪(fǎng)，全面解讀文件精神。有關(guān)專(zhuān)家針對農民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)分析中央一號文件進(jìn)行了解答。

　　三權分置　承包關(guān)系仍長(cháng)久不變

　　從1978年小崗村開(kāi)全國之先河實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制至今，已經(jīng)第39個(gè)年頭了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是當時(shí)在公有制體制下的一種制度創(chuàng )新，將土地權利一分為二，也就是將土地所有權和承包經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權給農民，極大地激發(fā)了農民的勞動(dòng)積極性。

　　近40年后的今天，根據數據統計，截至2015年底，全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積4.43億畝，占比達33.3%，另一組數據則顯示出越來(lái)越多的人離開(kāi)農村土地，2016年，我國城鎮常住人口7億9298萬(wàn)人，城鎮化率為57.35%。

　　“早年土地承包時(shí)，每戶(hù)分到的土地都包括好、中、差不同等次的小地塊。這導致土地破碎分散，大戶(hù)在流轉土地時(shí)，常因‘插花地’的存在而難以成行?！痹诟＝ㄊ￠L(cháng)泰縣農業(yè)局經(jīng)管站站長(cháng)楊春龍看來(lái)，農民參與土地流轉時(shí)最大的問(wèn)題源自“心里沒(méi)底”，他們擔心一旦流轉出去，多年后將陷入權屬爭議，要不回來(lái)了。而另一頭，種植大戶(hù)也郁悶不已，一片地，就那么三五戶(hù)，自己不種也不流轉，沒(méi)法成方連片，耽誤了規?；鳂I(yè)。

　　對于這樣的現實(shí)問(wèn)題，今年中央一號文件首次明確提出，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，落實(shí)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”辦法。此外，文件還提出，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規模經(jīng)營(yíng)。

　　“三權分置”即是在以往的“兩權分置”基礎上，將原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)權一分為二，承包權還是歸農民，經(jīng)營(yíng)權則獨立出來(lái)，可以流轉給非農戶(hù)。

　　為了讓農民心里更踏實(shí)，中央一號文件要求加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點(diǎn)范圍。此外，去年年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》中明確，要穩定現有土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變；任何組織和個(gè)人不得強迫或限制其流轉土地；不得違法調整農戶(hù)承包地?！盀檗r民的土地確實(shí)權，頒鐵證，給農民吃上定心丸?！鄙綎|省農業(yè)廳廳長(cháng)王金寶說(shuō)，保障好農民權益，搞“三權分置”就相對容易得多。

　　對于經(jīng)營(yíng)大戶(hù)而言，“三權分置”除更好地促進(jìn)他們進(jìn)行土地規模集中外，還可以有效地利用經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行融資，盤(pán)活農村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農業(yè)中長(cháng)期和規?；?jīng)營(yíng)的資金投入。而在以往，土地流轉的租地人無(wú)法用土地承包經(jīng)營(yíng)權去抵押貸款。

　　那么，合作社、種植大戶(hù)借人家的地去貸款，萬(wàn)一經(jīng)營(yíng)不善怎么辦？農民會(huì )吃虧嗎？對此，山東省壽光市農商行行長(cháng)郎咸鵬說(shuō)：“還不上貸款，到最后處置抵押物時(shí)，也只是處置這塊土地的經(jīng)營(yíng)權，對農戶(hù)的承包權沒(méi)有影響?！北热?，銀行可以通過(guò)尋找下家“接盤(pán)”再來(lái)搞土地經(jīng)營(yíng)，照樣還得付給農戶(hù)當初約定的土地租金。

　　種植養殖　追求綠色生態(tài)可持續

　　“當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現許多新矛盾新問(wèn)題?！标P(guān)于農產(chǎn)品種植，唐仁健說(shuō)，目前主要是農產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價(jià)農產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。

　　“農業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實(shí)惠。主攻方向是提高農業(yè)供給質(zhì)量?！碧迫式”硎?，要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。農民可以盡快轉變思路，播種養殖生態(tài)化綠色農產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，由粗放種植到精細種植過(guò)渡。

　　唐仁健在解析文件內容時(shí)說(shuō)，農業(yè)供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中，農業(yè)供給側結構要推進(jìn)“三大調整”——

　　調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。文件提出要統籌調整糧經(jīng)飼種植結構，發(fā)展規模高效養殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區域布局，提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

　　調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)、大規模實(shí)施農業(yè)節水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強重大生態(tài)工程建設等。

　　調順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著(zhù)力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現農業(yè)的全環(huán)節升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮等。

　　鄉村業(yè)態(tài)　支持休閑旅游養老

　　唐仁健說(shuō)，當前休閑農業(yè)、鄉村旅游、鄉村養老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　文件強調，要認真總結農村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　他指出，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點(diǎn)：嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所；注意保護農戶(hù)和農村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制。文件還提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

　　唐仁健表示，當前急需培養鄉村建筑設計、鄉村規劃人才。文件對此提出，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培育一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉村工匠。（記者徐偉倫）

　　轉自：法制日報

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