全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組擴容 30家成員單位集體發(fā)力

　　2月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文通知了對全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組的調整，涉及主要職責、組成人員、工作機構、工作規則、工作要求這五個(gè)方面。北京青年報記者注意到，國辦發(fā)文用詞是“調整”。特別是在組成人員構成方面，大規?！皵U容”是最明顯的變化。

　　調整后成員單位增至30家

　　2003年全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組成立，當時(shí)領(lǐng)導小組成員單位包括中央紀委、國務(wù)院辦公廳、中央組織部、全國總工會(huì )、監察部、財政部、人事部、國務(wù)院信息辦等九個(gè)單位。

　　調整之后，成員單位有30個(gè)之多，不僅有財政部、人社部原人事部，甚至基本囊括了公安部、民政部、司法部、環(huán)保部、交通部、住建部、商務(wù)部、文化部等所有的國務(wù)院部門(mén)，還包括國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院法制辦以及中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等。

　　而且從具體成員來(lái)看，規格相當高，大部分成員單位往小組選派的至少是副部級官員。

　　再來(lái)關(guān)注組長(cháng)、副組長(cháng)的人選。

　　自2003年成立至此后的相當長(cháng)時(shí)間內，擔任組長(cháng)的都是時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀委副書(shū)記組長(cháng)何勇，副組長(cháng)則由時(shí)任中央紀委副書(shū)記干以勝擔任，兩人皆出自中央紀委。

　　而此番調整顯示，擔任組長(cháng)的是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)楊晶，副組長(cháng)是國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)彭樹(shù)杰，兩人皆出自國務(wù)院。顯然，小組組長(cháng)由黨的紀檢系統“位移”到了行政機構。

　　政務(wù)公開(kāi)最初由紀檢部門(mén)主抓

　　國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴北青報記者，最初是黨的紀檢部門(mén)在抓政務(wù)公開(kāi)這項工作，“目的是為了對權力運行進(jìn)行監督，政務(wù)公開(kāi)有利于老百姓、媒體監督，發(fā)揮社會(huì )監督作用”。

　　政務(wù)公開(kāi)最初是黨內先提出來(lái)的。

　　領(lǐng)導小組首任組長(cháng)何勇曾在接受采訪(fǎng)時(shí)，介紹政務(wù)公開(kāi)在黨內提出的最早時(shí)間。1988年3月，黨的十三屆二中全會(huì )從預防腐敗入手，提出各級黨政機關(guān)在廉政建設中，盡可能地公開(kāi)辦事制度，以便得到群眾的監督。1996年1月，中央紀委第六次全會(huì )提出，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。此后，政務(wù)公開(kāi)被中央頻頻提及。

　　1997年9月，黨的十五大把政務(wù)公開(kāi)作為發(fā)展基層民主的一項重要工作來(lái)抓，提出“城鄉基層政權機關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監督”。

　　2002年11月，黨的十六大提出“認真推行政務(wù)公開(kāi)，加強組織監督和民主監督”，“完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利”。為貫徹落實(shí)十六大精神，2003年6月，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組成立。

　　納入多部門(mén)成員凸顯部門(mén)協(xié)同

　　“2007年通過(guò)的《公開(kāi)條例》明確了政務(wù)公開(kāi)的主體，實(shí)施主體變了，政務(wù)公開(kāi)的主體放到國務(wù)院了?！蓖粲駝P說(shuō)。

　　2007年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，這為深入推行政務(wù)公開(kāi)提供了法律依據。汪玉凱介紹說(shuō)，此舉將政務(wù)公開(kāi)納入法制化軌道，“對公開(kāi)內容、公開(kāi)時(shí)間、要求、形式、如果實(shí)施不到位怎么追責、如何起訴、行政復議等等方面都提出了辦法”。

　　具體到這次的調整，早先已有信號。2016年底，國辦印發(fā)《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>實(shí)施細則的通知》，其中要求，“調整全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，協(xié)調處理政務(wù)公開(kāi)頂層設計和重大問(wèn)題”。

　　汪玉凱還認為，調整之后，由國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)的調整是符合實(shí)際的。國務(wù)院為此專(zhuān)門(mén)成立政務(wù)公開(kāi)辦公室，定期檢查政務(wù)公開(kāi)情況，政務(wù)公開(kāi)變成了從上到下由行政系統推動(dòng)的事情。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授王錫鋅告訴北青報記者，由國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)是高規格的配置，領(lǐng)導小組納入多部門(mén)成員則凸顯部門(mén)協(xié)同?！坝行┬畔⑹嵌嗖块T(mén)共享的，事權每個(gè)部門(mén)間有交叉重疊，過(guò)去的難題是部門(mén)間權限交叉導致推諉扯皮，如果由秘書(shū)長(cháng)牽頭，各部門(mén)參與，更加有利于政務(wù)信息的整合、共享”。

　　他認為，對于國務(wù)院正在推行的政府內部改革、政府職能改革、簡(jiǎn)政放權等工作而言，政務(wù)公開(kāi)都是突破點(diǎn)，“推進(jìn)工作得有相應的機構來(lái)協(xié)調和督促，因此要在國家層面對領(lǐng)導小組作出調整”。（文/本報記者 邢穎）

　　轉自：北京青年報

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