“十三五”就業(yè)規劃著(zhù)力培育新增長(cháng)點(diǎn)

　　國務(wù)院于日前印發(fā)了《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃）并提出目標，到2020年，實(shí)現就業(yè)規模穩步擴大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鎮新增就業(yè)共計5000萬(wàn)人以上，全國城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?；?chuàng )業(yè)環(huán)境顯著(zhù)改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續增強；人力資源結構不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力明顯提高。

　　而針對超5000萬(wàn)人次的新增城鎮就業(yè)如何實(shí)現，規劃提出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，既要以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，也要保護和改造提升能帶動(dòng)就業(yè)的傳統動(dòng)能，引導勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部和東北地區轉移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過(guò)創(chuàng )造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續轉換中促進(jìn)就業(yè)。

　　尋找新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)

　　大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過(guò)創(chuàng )造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續轉換中促進(jìn)就業(yè)。

　　就業(yè)增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)是緊密相關(guān)的，在經(jīng)濟增速放緩、結構調整深入推進(jìn)的雙重壓力下，“十三五”期間國家繼續在就業(yè)目標上加碼，既顯示了國家對民生的重視，也顯示了國家通過(guò)增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)崗位能力的自信。

　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐?！笆濉币詠?lái)，在不斷創(chuàng )新的宏觀(guān)調控思路與方式下，就業(yè)規模不斷擴大、結構持續優(yōu)化，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力顯著(zhù)增強，就業(yè)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升。而今，國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變，且我國發(fā)展正處于重要的戰略機遇期，促進(jìn)就業(yè)工作挑戰與機遇并存。

　　有學(xué)者指出，“十三五”時(shí)期就業(yè)局勢的總體穩定具有一定的現實(shí)基礎：商事制度、簡(jiǎn)政放權等改革所帶來(lái)的紅利持續釋放，為促進(jìn)就業(yè)奠定了更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎；新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化孕育了巨大發(fā)展潛力，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，進(jìn)一步拓展了就業(yè)增長(cháng)空間；“雙創(chuàng )”蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，催生了更多新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)；日趨完善的就業(yè)政策措施職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務(wù)體系的不斷加強和健全，對就業(yè)的拉動(dòng)能力也隨之增強。

　　規劃在培育就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)上提出了四個(gè)方向：大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域；積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )；加快發(fā)展現代農業(yè)，擴大職業(yè)農民就業(yè)空間；完善創(chuàng )新創(chuàng )造利益回報機制，激發(fā)經(jīng)濟升級和增強就業(yè)內生動(dòng)力。

　　“在新舊動(dòng)能轉換的過(guò)程中，已經(jīng)有許多新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)出現?！比松绮縿趧?dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓認為，在過(guò)去的一年里，已經(jīng)充分顯現出服務(wù)業(yè)是增加就業(yè)的主要渠道。不論傳統服務(wù)業(yè)還是新興服務(wù)業(yè)，都有很多新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，例如養老服務(wù)、家庭護理、家政服務(wù)的需求非常旺盛；計算機軟件和新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )等相關(guān)行業(yè)一直是就業(yè)增長(cháng)最快的行業(yè)，金融、房地產(chǎn)、租賃也都是現代服務(wù)業(yè)增長(cháng)比較快的點(diǎn)。

　　而反觀(guān)今年春節過(guò)后多地出現的“用工荒”與“就業(yè)難”并存現象，也凸顯了當前勞動(dòng)者素質(zhì)結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不相適應的問(wèn)題。面對新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，中國就業(yè)促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳宇表示，伴隨著(zhù)我國科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級，很多勞動(dòng)者由于受教育時(shí)間較短，掌握的科學(xué)技術(shù)知識較少，不能適應新的勞動(dòng)崗位需要?，F在的科學(xué)技術(shù)在發(fā)展，今后出現的新的勞動(dòng)崗位也不會(huì )再是簡(jiǎn)單的、重復性的、以體力為主的勞動(dòng)，這對勞動(dòng)者的文化素質(zhì)要求也會(huì )相應提高。

　　重點(diǎn)群體就業(yè)有保障

　　規劃提出，繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)也是重點(diǎn)所在，同時(shí)將職工安置擺在了化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的突出位置。

　　為實(shí)現全新的就業(yè)目標，加快完善更加積極的就業(yè)政策，要堅持突出重點(diǎn)的原則，統籌做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作才能兜住民生底線(xiàn)。

　　根據相關(guān)數據顯示，2016年全國高校畢業(yè)生人數為765萬(wàn)人，2017年高校畢業(yè)生人數將再創(chuàng )歷史新高，預計達到795萬(wàn)人。面對一路“飆升”的高校畢業(yè)生人數，規劃提出，要繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。要著(zhù)力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)開(kāi)發(fā)崗位，統籌實(shí)施基層服務(wù)項目，進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中西部地區、中小微企業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，增強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)能力。

　　面對今年眾多的高校畢業(yè)生，為其就業(yè)提供更多保障，人社部政策研究司副司長(cháng)盧愛(ài)紅曾指出，今年將通過(guò)繼續完善和落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，加強有針對性的就業(yè)服務(wù)等三個(gè)措施促進(jìn)2017屆高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　此外，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)也是重點(diǎn)所在。規劃顯示，要建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導農村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，創(chuàng )造更多適合農村勞動(dòng)力轉移的就業(yè)機會(huì )。加強勞務(wù)協(xié)作，積極促進(jìn)農村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農村低保對象、貧困殘疾人中的勞動(dòng)力穩定就業(yè)和轉移就業(yè)。根據目前來(lái)看，數據顯示，截至2016年11月底，全國農村低保對象一共是4562.6萬(wàn)人，其中1914.4萬(wàn)人屬于建檔立卡貧困人口。

　　針對其他重點(diǎn)就業(yè)群體，規劃還將職工安置擺在了化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的突出位置。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規的原則，分類(lèi)施策，精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉崗再就業(yè)幫扶，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。落實(shí)通過(guò)失業(yè)保險基金發(fā)放穩崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等行業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗等方式穩定現有工作崗位。充分發(fā)揮獎補資金作用，通過(guò)轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)、托底安置、內部退養等多種方式妥善安置職工。

　　同時(shí)，對于強化困難群體的就業(yè)援助，國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，要對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，提供“一對一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶(hù)、援助一戶(hù)、消除一戶(hù)、穩定一戶(hù)”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。通過(guò)公益性崗位托底幫扶一批確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員，實(shí)現最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員至少有一人就業(yè)。（本報記者呂途）

　　轉自：中國商報

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