據媒體報道，去年6月，一份材料放到李克強總理案頭，集中反映留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中遇到的障礙，包括優(yōu)惠政策享受難、落戶(hù)就學(xué)辦理難、開(kāi)戶(hù)融資難、知識產(chǎn)權應用難、政策限制放開(kāi)難、文化理念融合難等“六難”。
對此，總理作出批示，要求有關(guān)部門(mén)合力研究解決“六難”問(wèn)題。半年多來(lái)，國務(wù)院18個(gè)相關(guān)部委積極行動(dòng)，為留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新“清障搭臺”。
■破除回國創(chuàng )業(yè)壁壘
統計數據顯示，截至2015年底，我國留學(xué)回國人員總數達221.86萬(wàn)人，近5年年均增長(cháng)21.75%，成為我國創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新一支重要的生力軍。
根據中國與全球化智庫（CCG）研究編著(zhù)的《中國留學(xué)發(fā)展報告（2016）No.5》，留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)過(guò)程中，排名前三的困難是經(jīng)營(yíng)運行成本高、融資困難、難以引進(jìn)和留住適用人才，分別占比26.9%、16.4%和15.5%。
面臨歸國創(chuàng )業(yè)壁壘，從“商標注冊申請慢”，到“出口資質(zhì)申請手續繁雜”“外籍落戶(hù)困難”，許多創(chuàng )業(yè)者都對簡(jiǎn)政放權改革提出了要求。
相關(guān)部門(mén)很快行動(dòng)起來(lái)。比如，工商總局提出，商標注冊申請受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間由6個(gè)月縮短至3個(gè)月內。工業(yè)和信息化部改進(jìn)電信業(yè)務(wù)許可審批工作，以簡(jiǎn)化企業(yè)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，減少50%以上的填寫(xiě)內容。
而針對申請戶(hù)口難、子女上學(xué)難等問(wèn)題，公安部、人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)相繼出臺落戶(hù)政策；教育部也有針對性地推動(dòng)解決留學(xué)回國人員子女入學(xué)等問(wèn)題。
■完善政府補助機制
在“中國僑都”廣東省江門(mén)市，截至去年10月，高新區落實(shí)國家、省、市小微企業(yè)150多項費用減免達3700多萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)資金80多萬(wàn)元。
在安徽，該省出臺政策實(shí)施留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持計劃，對入選的重點(diǎn)項目和啟動(dòng)項目，分別給予10萬(wàn)元至20萬(wàn)元、5萬(wàn)元至10萬(wàn)元資金扶持；對入選創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃的企業(yè)，給予20萬(wàn)元至30萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)扶持資助。
寧夏回族自治區人力資源和社會(huì )保障廳表示，2月13日起，留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)支持計劃和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目擇優(yōu)資助將同時(shí)開(kāi)展申報。
此前，相關(guān)部門(mén)根據總理批示，公開(kāi)了補貼申請辦法，并建立起公示、舉報、查處和問(wèn)責機制，為創(chuàng )業(yè)者申請補貼掃除障礙。
此外，針對優(yōu)惠政策碎片化、不透明，導致小微企業(yè)“了解難、享受更難”等問(wèn)題，財政部公開(kāi)了資金管理辦法、申報指南和分配結果，使專(zhuān)項資金分配更加透明。工業(yè)和信息化部則提出包括財稅支持、金融扶持等28條支持小微企業(yè)發(fā)展的舉措。國家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì )保障部、工商總局則通過(guò)宣講、公示等方式，提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度。
■減輕入股融資負擔
知識產(chǎn)權的應用，是許多歸國創(chuàng )業(yè)人員最為關(guān)切的問(wèn)題。技術(shù)入股稅負過(guò)重，讓部分創(chuàng )業(yè)團隊望而卻步。
目前，以知識產(chǎn)權作價(jià)入股，是高?？萍汲晒D化的重要渠道之一。針對其中出現的難點(diǎn)，科技部會(huì )同財政部以使用權、處置權和收益權“三權”改革為突破口，完善科技成果轉化的體制機制。
去年9月，財政部、稅務(wù)總局出臺措施，對符合條件的公司股票期權、限制性股票和股權獎勵延長(cháng)納稅期限，以減輕技術(shù)入股的稅收負擔。
銀行開(kāi)戶(hù)難、融資難，也是許多創(chuàng )業(yè)人員“呼聲很高”的難題。對此，人民銀行加快出臺政策，加強信貸政策和銀行開(kāi)戶(hù)指導，完善針對留學(xué)回國人員等群體的創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。
一些省份也出臺了具體措施。比如湖北，明確出臺條例，支持華僑企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機構等形式，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作；支持華僑投資企業(yè)依法通過(guò)信貸、股票、債券等方式融資。
轉自：人民日報海外版
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