2017民生改革“瞄準”四大熱點(diǎn) 多地將上調養老金標準

　　今年養老金還漲不漲？跨省異地就醫直接結算何時(shí)實(shí)現？家門(mén)口求醫看病能讓人放心嗎？緩解“入園難”有無(wú)實(shí)招應對？對于棚戶(hù)區改造今年有啥新計劃？

　　如果細讀各省已對外公布的政府工作報告全文，會(huì )發(fā)現諸項受人關(guān)注的民生政策已經(jīng)出爐，對于上述問(wèn)題也有了確切的答案。

　　記者觀(guān)察所見(jiàn)，今年各地民生改革呈現四大熱點(diǎn)。在社保體系建設方面，城鄉“同標準”“同步走”成為明顯趨勢。去年出臺的“健康中國2030”規劃綱要，今年將在多地落地生根。教育改革也將加快步伐，公平分配優(yōu)質(zhì)教育資源成共識。抑制炒房熱、強調居住屬性，成為北上等地今年樓市調控的重點(diǎn)。

　　社保體系建設城鄉“同步走”

　　截至2016年，企業(yè)退休人員養老金已經(jīng)迎來(lái)“12連調”。作為老百姓的“保命錢(qián)”，養老金是否在今年繼續“看漲”，備受廣大退休人員關(guān)心。

　　記者注意到，上海、天津、內蒙古、寧夏、黑龍江、遼寧、河北、河南、山西、湖北、浙江、貴州、云南、青海和江蘇等15省區市已在年初表示，將繼續提高基本養老金標準，并確保按時(shí)足額發(fā)放。

　　對于具體的調整對象，不同省份之間存在一定差異。多數省份將城鄉居民統一納入養老金的調整范圍，天津、寧夏、黑龍江、河南等地則明確，企退人員養老金標準也將在今年做出調整。

　　基本養老保險制度改革今年會(huì )在內蒙古、河南、湖南、浙江、陜西等地繼續推進(jìn)。重慶市還提出，將按照國家部署，推進(jìn)職工基礎養老金全國統籌、漸進(jìn)式延遲退休、養老保險基金投資運營(yíng)等改革。云南省也表示，將開(kāi)展養老保險結余基金投資運營(yíng)，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養老保險。

　　2015年12月9日下午，《關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會(huì )議上獲審議通過(guò)，這標志著(zhù)多年來(lái)醫療保險城鄉分割的體制機制障礙成為歷史。2016年初，《意見(jiàn)》全文由國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布。

　　《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)城鎮居民醫保和新農合制度整合，逐步在全國范圍內建立起統一的城鄉居民醫保制度。今年，北京、內蒙古、廣西、黑龍江、河南、山西、湖南、安徽、浙江、貴州、云南、四川、陜西、廣東等地將推動(dòng)這一制度進(jìn)入實(shí)施階段，實(shí)現城鄉居民基本醫保制度并軌。

　　人社部于2016年10月發(fā)文指出，確保2017年開(kāi)始基本實(shí)現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算，到年底基本實(shí)現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。記者發(fā)現，這項政策今年將在河南、貴州、青海等地落地，老百姓就醫看病將更加便利。

　　在提升對困難群眾的救助水平方面，天津、內蒙古等地將在今年統一城鄉低保標準，遼寧計劃將城鄉低保標準平均提高6%左右，重慶也將適時(shí)提高城鄉低保標準。北京、遼寧、河南、貴州等地還表示，今年將完善殘疾人權益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度。

　　“健康中國2030”在各省落地

　　2016年8月26日，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)“健康中國2030”規劃綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“健康中國2030”）。會(huì )議強調，《健康中國2030》是今后15年推進(jìn)健康中國建設的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　在今年各省政府工作報告中，北京、內蒙古、黑龍江、遼寧、河北、山西、安徽、貴州、四川、陜西、青海、江蘇等地均設置專(zhuān)門(mén)段落，明確在年內推動(dòng)《健康中國2030》在當地落地生根。

　　公立醫院改革向來(lái)是醫改的重點(diǎn)、難點(diǎn)?！督】抵袊?030》中要求，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，理順公立醫療衛生機構與政府的關(guān)系，建立現代公立醫院管理制度。2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》提出，城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)到2017年全面推開(kāi)。

　　今年，上海、天津、重慶、內蒙古、寧夏、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、云南、四川等地將全面推開(kāi)公立醫院綜合改革，逐步破除公立醫院逐利機制，優(yōu)化醫療資源布局，構建合理的就醫秩序。

　　作為緩解群眾看病難、看病貴的重要舉措，分級診療制度建設被視為醫改進(jìn)入新階段的重要標志。2016年12月21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，2017年要在85%以上的地市開(kāi)展多種形式的分級診療試點(diǎn)。

　　對此多省已出臺具體舉措。比如，北京市提出，推進(jìn)分級診療，加快緊密型醫聯(lián)體建設，引導部分二級醫院向康復護理醫院轉型。上海市將全面實(shí)施社區衛生服務(wù)綜合改革，基本建立分級診療政策體系，完善家庭醫生制度，實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升行動(dòng)。

　　又如，浙江省表示，確保每家三甲綜合醫院與2家以上縣級醫院建立緊密合作關(guān)系，每個(gè)縣市每天有三甲醫院派駐的不少于10名副高以上職稱(chēng)醫師在縣級醫院工作。內蒙古提出，新改建社區衛生服務(wù)站30所、農村衛生室262所，實(shí)現鄉鎮遠程會(huì )診服務(wù)全覆蓋，實(shí)現村級標準化衛生室全覆蓋。

　　在提高全民身體素質(zhì)方面，《健康中國2030》明確，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，推動(dòng)全民健身生活化。

　　在這方面，廣東省提出，廣泛開(kāi)展群眾體育運動(dòng)，深化青少年體育改革和足球改革，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競技體育水平。寧夏表示實(shí)施全民健身計劃，深入開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，籌備全區第十五屆運動(dòng)會(huì )，辦好銀川和吳忠國際馬拉松等體育賽事。

　　教育改革加快促公平發(fā)展

　　1月10日，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教育發(fā)展規劃”）由國務(wù)院對外發(fā)布，提出堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，推動(dòng)我國邁入人力資源強國和人才強國行列。

　　教育發(fā)展成果將更公平地惠及全民。根據《教育發(fā)展規劃》提出的目標，到2020年，義務(wù)教育實(shí)現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%，城鄉、區域、學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小，建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

　　在今年，各地將積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　比如，北京市提出加快城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，實(shí)施鄉村教師支持計劃和特崗計劃，深化學(xué)區制改革，支持集團化發(fā)展和九年一貫制辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。上海市啟動(dòng)城鄉義務(wù)教育學(xué)校攜手共進(jìn)計劃，學(xué)區化、集團化辦學(xué)覆蓋50%以上的義務(wù)教育學(xué)校，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。

　　又如，內蒙古表示將繼續改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，解決農村牧區中小學(xué)“大通鋪”和教師周轉宿舍問(wèn)題，落實(shí)鄉村教師支持計劃，努力完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標。吉林省表示，將城市義務(wù)教育大學(xué)區實(shí)現全覆蓋，爭取全部完成義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區）驗收。

　　《教育發(fā)展規劃》要求，繼續擴大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問(wèn)題。記者注意到，加快公辦幼兒園建設，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展被寫(xiě)入一些省份的政府工作報告之中。

　　山西省提出，實(shí)施第三期“學(xué)前教育行動(dòng)計劃”，推進(jìn)普惠性民辦幼兒園認定和扶持工作。在城鎮新建住宅小區配套建設中小學(xué)幼兒園。吉林省提出，獎補150所普惠性民辦幼兒園。福建省也將探索建立政府購買(mǎi)普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機制，構建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　多數省份還提出大力發(fā)展現代職業(yè)教育。重慶市表示加快構建現代職業(yè)教育體系，強化中職與高職、應用技術(shù)本科銜接，深化產(chǎn)教融合、校企合作。新疆提出強化職業(yè)教育，實(shí)現初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋。浙江省表示積極推進(jìn)應用型本科院校和高等職業(yè)教育院校上水平。

　　北上等地多舉措促樓市健康發(fā)展

　　“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。2016年12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，給今年的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展做出了清晰的定位。

　　從今年各省政府工作報告可見(jiàn)，把握住房的居住屬性，加大棚戶(hù)區改造力度、推進(jìn)保障性住房建設，成為多地“住房民生”的工作重點(diǎn)。

　　北京市提出以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，金融、財稅、土地、市場(chǎng)監管等多措并舉，探索建立符合國情市情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　對此，北京將加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應比例，保障房建設籌集5萬(wàn)套、竣工6萬(wàn)套。棚戶(hù)區改造3.6萬(wàn)戶(hù)。完成1.5萬(wàn)套自住型商品住房供地。培育和規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加快發(fā)展裝配式建筑。

　　今年，上海市將加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，嚴格執行調控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　具體而言，上海將完善“四位一體”住房保障體系。新增供應5萬(wàn)套各類(lèi)保障性住房。完成48萬(wàn)平方米中心城區二級舊里以下房屋改造、4.4萬(wàn)平方米郊區城鎮舊區改造，實(shí)施300萬(wàn)平方米舊住房綜合改造。

　　福建省提出創(chuàng )新住房供給。完善購租并舉的住房制度，鼓勵發(fā)展機構化、專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，創(chuàng )新多樣化住房供給。完善建設用地指標分配辦法，落實(shí)“人地掛鉤”政策，提高“精準供地”水平，房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市合理增加土地供應，提高住宅用地比例。

　　2017年，多地還將加大棚戶(hù)區、老舊小區改造和保障性住房建設力度。

　　天津計劃建成保障性住房3萬(wàn)套，改造棚戶(hù)區40萬(wàn)平方米，翻建修繕農村危房5000戶(hù)。遼寧計劃新開(kāi)工棚改住房10萬(wàn)套。湖南預計將改造城市棚戶(hù)區39.3萬(wàn)套及國有工礦棚戶(hù)區4000套。安徽將新增保障性安居工程33.2萬(wàn)套，基本建成19.8萬(wàn)套，完成10萬(wàn)戶(hù)農村危房改造。（記者賈玥）

　　轉自：人民網(wǎng)

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