國務(wù)院近日印發(fā)了《“十三五”節能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標分解到各?。▍^、市），明確對未完成強度降低目標的省級人民政府實(shí)行問(wèn)責，實(shí)行高耗能項目緩批限批。就《方案》涉及的重點(diǎn)內容，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)改委、環(huán)保部有關(guān)負責人。
重點(diǎn)城市煤炭消費實(shí)行總量控制
《方案》明確，到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降10%、10%、15%和15%。
《方案》提出：到2020年，我國電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進(jìn)水平；城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%；實(shí)施5億平方米以上改造面積，基本完成北方采暖地區有改造價(jià)值城鎮居住建筑節能改造。
“推進(jìn)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費總量控制”——《方案》針對減排制度進(jìn)行了具體部署，明確改革完善總量減排制度，改變單純以行政區域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求。
京津冀“煤改氣”等工程將重點(diǎn)推進(jìn)
《方案》提出，2020年規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。節能重點(diǎn)工程、主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程、主要水污染物重點(diǎn)減排工程和循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程將實(shí)施。
大氣污染物重點(diǎn)減排工程將在“十三五”期間加快推進(jìn)。具體包括燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程，重點(diǎn)行業(yè)全面達標排放治理工程，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域“煤改氣”和“煤改電”工程，重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程等。
《方案》提出啟動(dòng)“十三五”科技戰略研究和專(zhuān)項規劃編制，實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng )新，綜合采取節能減排系統集成技術(shù)，建立完善節能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺，培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地、科技成果轉移促進(jìn)中心和交流轉化平臺、節能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。
開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)
為強化“硬約束”，《方案》強調，實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度，強化約束性指標管理，加強目標責任評價(jià)考核。按照國務(wù)院要求，每年組織開(kāi)展省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。
按照《方案》，將對未完成強度降低目標的省級人民政府實(shí)行問(wèn)責。落實(shí)國有企業(yè)節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業(yè)績(jì)效和負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。
《方案》還對健全節能環(huán)保法律法規標準提出了新要求，明確要推進(jìn)制修訂環(huán)境保護稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。（本報記者馮蕾）
轉自：光明日報
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