回望深改三年：“四個(gè)有利于”引領(lǐng)中國改革行穩致遠

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立已三年。

　　三年審時(shí)度勢，幾度快馬加鞭，改革奮勇?tīng)幭?。先?0次會(huì )議，審議通過(guò)198份改革文件，狠抓方向提目標，直面問(wèn)題開(kāi)方案……

　　海外輿論認為，習近平總書(shū)記多次用“壯士斷腕”“鳳凰涅槃”來(lái)描述當下的改革，顯示出中國共產(chǎn)黨強烈的決心和崇高的使命。

　　然而，改革需要的不僅是堅定的決心，更需可行的路徑。全面深化改革中流擊楫，弄潮兒立舟頭，向哪走才能破堅冰、避暗流？

　　2016年12月5日，習近平在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十次會(huì )議上提出“四個(gè)有利于”為改革導航。他強調，要多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。

　　“多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的改革”

　　堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是對我國長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結。

　　“要始終堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把握好速度和質(zhì)量的平衡，以質(zhì)量提升對沖速度放緩，做到調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，切實(shí)把我國發(fā)展推向‘質(zhì)量時(shí)代’?！绷暯皆?016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出：“要下大氣力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次問(wèn)題，多做強基礎、謀長(cháng)遠的事情，從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益、競爭力?！?/br>

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，粗放型增長(cháng)方式難以為繼。如何在增速換擋過(guò)程中實(shí)現結構調整和動(dòng)力轉換？越是面對復雜的國內國際經(jīng)濟形勢，就越要認識到穩是主基調，穩是大局。

　　當前，我國經(jīng)濟運行出現的問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。因此要從供給側結構性改革上找出路、想辦法，通過(guò)深化改革健全要素市場(chǎng)，增強價(jià)格機制引導資源配置的作用，實(shí)現供需在更高水平上的新平衡。

　　今年，供給側結構性改革重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù)，提振了市場(chǎng)預期和信心，大宗商品價(jià)格回升，工業(yè)品價(jià)格在連續54個(gè)月負增長(cháng)后由負轉正，工業(yè)企業(yè)利潤狀況持續改善，部分行業(yè)供求關(guān)系改善，政府和企業(yè)的理念和行為發(fā)生了積極變化。

　　近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2017年是供給側結構性改革深化之年?！叭ヒ唤狄谎a”進(jìn)一步得到強調，增強契合度和協(xié)同性將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。牢牢扭住關(guān)鍵性改革各項目標任務(wù)，就能更好發(fā)揮改革的牽引作用，實(shí)現“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突破，推動(dòng)“中國號”巨輪行穩致遠。

（制表：人民網(wǎng)）

　　“多推有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義的改革”

　　“山海有禁而民不傾，貴賤有平而民不疑?！备母锩媾R的矛盾錯綜復雜，許多問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須從大局出發(fā)，更加注重系統性、整體性、協(xié)同性。

　　公平正義是社會(huì )主義法治建設的本質(zhì)所在，社會(huì )不公正，發(fā)展便失去基本價(jià)值和方向。從一定意義上說(shuō)，公平正義是社會(huì )的最大公約數，也是改革的最大共識度。如果改革紅利不能惠及廣大群眾，改革便難以贏(yíng)來(lái)廣泛的群眾基礎，也就難以獲得持續的內生動(dòng)力。

　　“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會(huì )變得更加公平正義。改革是需要我們共同為之奮斗的偉大事業(yè)，需要付出艱辛的努力?！绷暯娇倳?shū)記在2014年新年賀詞中強調了推進(jìn)公平正義對于深化改革的重要性。的確，回顧中國的改革歷程，任何改革在釋放紅利的同時(shí)，都更應讓全體人民依法平等享有權利和履行義務(wù)。

　　三年來(lái)，高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施，更多農村娃能念上好大學(xué)；醫藥衛生體制改革深化，理順醫藥比價(jià)，推進(jìn)分級診療，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”；全面放開(kāi)二孩，優(yōu)化人口結構；戶(hù)籍制度改革堅定推進(jìn)，戶(hù)口本不再成為阻隔城鄉流動(dòng)的高墻；公安改革全面深化，無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口、異地辦身份證、考駕照、做車(chē)檢等更加便捷……改善民生福祉，守望公平正義，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的組合拳。

　　日前印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，在社會(huì )上引發(fā)了強烈反響。媒體分析，這份完善產(chǎn)權保護制度的綱領(lǐng)性文件，是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的迫切需要，也是促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要舉措?？梢哉f(shuō)，完善產(chǎn)權保護制度關(guān)系到每一名公民的切身利益。

　　在這份關(guān)于產(chǎn)權保護的《意見(jiàn)》中，專(zhuān)門(mén)提到了關(guān)于住房用地70年到期的問(wèn)題：“研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì )對公民財產(chǎn)長(cháng)久受保護的良好和穩定預期?！边@句話(huà)，讓很多人心里久久不能平靜。專(zhuān)家認為，《意見(jiàn)》明確要求續期問(wèn)題要研究法律安排，傾向性更明確。

（制表：人民日報）

　　“多推有利于增強人民群眾獲得感的改革”

　　“民者，國之根也，誠宜重其食，愛(ài)其命?！蔽覀円磺泄ぷ鞒霭l(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，都是為了人民過(guò)上好日子。不斷增加人民獲得感既是改革的目的，也是衡量改革、檢驗改革的標準。任何一項改革，都要把握和處理好涉及人民群眾利益的重大問(wèn)題、重要關(guān)系。

　　習近平指出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)環(huán)節，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感?！彼麖娬{，要“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”。

　　75歲的李英大媽?zhuān)易「拭C蘭州市城關(guān)區，兒子在外地工作?！啊摂M養老院’解了我的燃眉之急。一個(gè)電話(huà)，服務(wù)人員就上門(mén)打掃衛生、洗衣做飯，還替繳費用、買(mǎi)生活用品。就像子女一樣細心，照顧得無(wú)微不至?！?/br>

　　如今，蘭州市已有24萬(wàn)余名老人在“虛擬養老院”注冊，約占全市老年戶(hù)籍總人口37.6%，年提供服務(wù)總量達400萬(wàn)人次。

　　在深圳打拼多年，在廣東深圳一家民營(yíng)企業(yè)工作的潘偉全一直租房住。去年因為結婚，在家人支持下買(mǎi)了房子。他的感覺(jué)是，租房靈活，卻缺乏安全感，最擔心房東臨時(shí)收回或無(wú)理漲價(jià)，有個(gè)朋友甚至半年搬了3次家。

　　近年來(lái)安居保障房、廉租房、人才房的出現又給了很多人希望?！吧钲诘谋Ｕ戏恐贫冗€是比較完善和公平的，但和現實(shí)需求相比有些力不從心?！迸藗トf(shuō)，“希望市政府拿出更有力的措施，進(jìn)一步解決市民住房難、住房貴問(wèn)題?！?/br>

　　“有恒產(chǎn)者有恒心”，習近平在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上明確強調：要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。

　　國無(wú)農不穩。隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，城鎮人口即將超過(guò)農村人口，但“三農”依然是國家的根基?！耙冀K重視三農工作，持續強化重農強農信號”，習近平在中央農村工作會(huì )上強調，要把發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅結合起來(lái)，與推進(jìn)新型城鎮化相適應，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶(hù)。

　　三年多來(lái)，老有所養、住有所居，人民生活持續改善，貧困人口預計減少1000萬(wàn)以上，生態(tài)環(huán)境有所好轉，綠色發(fā)展初見(jiàn)成效。在世界經(jīng)濟持續低迷和國內“三期疊加”的大環(huán)境下，能取得這樣的成績(jì)，可謂來(lái)之不易。

　　“多推有利于調動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革”

　　廣大干部群眾工作在第一線(xiàn)，沒(méi)有其積極性和執行力再好的改革政策也會(huì )落空。習近平曾明確指出：“要更廣泛更有效地調動(dòng)干部隊伍的積極性。這個(gè)問(wèn)題極為重要，現在看來(lái)也十分緊迫?！边@就需要不斷健全激勵保障制度，多推有利于調動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革，充分調動(dòng)干部群眾干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　四年來(lái)，中央和有關(guān)部門(mén)出臺了一系列制度規定和實(shí)施細則?！饵h政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》等黨內法規的出臺，將保障改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長(cháng)效化，推動(dòng)作風(fēng)建設標本兼治。

　　“八項規定”出臺以來(lái)，“三公消費”大減、鋪張浪費遏制、迎來(lái)送往基本杜絕……風(fēng)氣的悄然轉變，影響著(zhù)社會(huì )生活的方方面面。干部群眾都感受到了作風(fēng)建設落細、落小、落實(shí)的真變化。應酬少了，時(shí)間多了，也能專(zhuān)心做事了。

　　“手機上就能辦營(yíng)業(yè)執照，回國創(chuàng )業(yè)真是對了！”北京智脈醫藥科技有限公司總經(jīng)理呂孟濤，是該市海淀區拿到“五證合一”電子營(yíng)業(yè)執照的第一人。商事制度改革再次提速，職業(yè)資格許可和認定事項再次削減，簡(jiǎn)政放權，多方扶持，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新開(kāi)門(mén)鋪路。

　　年初以來(lái)，多地試點(diǎn)注冊企業(yè)場(chǎng)所“一址多照”，提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，對高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)稅收減免，鼓勵科研機構、普通高校、職業(yè)院校向創(chuàng )投小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果……利好政策接二連三，人們追逐夢(mèng)想更有勇氣和底氣。數據顯示，前三季度全國平均每天新登記企業(yè)1.46萬(wàn)戶(hù)。

　　“在城里買(mǎi)房落戶(hù)后，老擔心村里會(huì )把我的地收回去?，F在踏實(shí)了，等掙夠錢(qián)就回鄉養老、辦廠(chǎng)?！痹跓o(wú)錫打工的陳磊，老家是河南潢川農村，今年國家出臺農村土地三權分置政策，確權登記頒證，給了他一顆“定心丸”。目前全國開(kāi)展土地承包確權試點(diǎn)的省份超過(guò)2/3。

　　近年來(lái)，各地各部門(mén)強服務(wù)、優(yōu)管理，不斷提升百姓幸福指數?！耙郧皝G了身份證，得往返2000公里回家辦?！痹诒本┕ぷ鞯暮惫媚锝乖秸f(shuō)，“如今能跨省補辦，什么都不耽誤?！比珖讉€(gè)交通出行大數據開(kāi)放平臺“出行云”11月正式上線(xiàn)，居民的“手機地圖”將會(huì )更精準。數據顯示，70座大中城市里，已有69座城市共計推出316個(gè)政務(wù)APP，總下載量為2476.9萬(wàn)次。各級政府競相擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，主動(dòng)為公眾提供更便捷的服務(wù)。

　　2013年4月通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對于到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措作出了部署。當下，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，正在形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　改革只爭朝夕，工作重在落實(shí)。

　　習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)有利于”，為全面深化改革擎起指路明燈。牢牢扭住改革“牛鼻子”不放，既當改革促進(jìn)派又當改革實(shí)干家，做到“共同為改革想招、一起為改革發(fā)力”，全面深化改革的大船必將破浪前行、行穩致遠！

　　轉自：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

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