聚焦公共文化服務(wù)保障法三亮點(diǎn)

　　政府主導·提高效能·精準扶貧——聚焦公共文化服務(wù)保障法三亮點(diǎn)

　　全國人大常委會(huì )25日表決通過(guò)了公共文化服務(wù)保障法，我國公共文化服務(wù)法律保障取得歷史性突破——人民群眾基本文化權益和基本文化需求實(shí)現從行政性“維護”到法律“保障”的跨越，公共文化服務(wù)將實(shí)現從可多可少、可急可緩的隨機狀態(tài)到標準化、均等化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的跨越。

　　堅持政府主導，體現以人民為中心的“責任政府”理念

　　法律明確提出“政府主導”公共文化服務(wù)，要求“縣級以上人民政府應當將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃”，規定了政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責。國家公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)家委員會(huì )副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)楊永恒認為，這有利于強化政府在公共文化服務(wù)中的主體責任，建設責任政府，樹(shù)立正確的文化“政績(jì)觀(guān)”。

　　“綜觀(guān)這部法律，堪稱(chēng)奠定現代公共文化服務(wù)體系基石、公共文化服務(wù)‘中國創(chuàng )造’的基本制度，當數基本公共文化服務(wù)標準制度?！眹夜参幕?wù)體系建設專(zhuān)家委員會(huì )主任、北京大學(xué)教授李國新說(shuō)，國家指導標準、地方實(shí)施標準和目錄制度，共同構成了我國既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的公共文化服務(wù)標準指標體系，黨的十八屆三中全會(huì )提出的促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化戰略構想，通過(guò)基本公共文化服務(wù)標準體系的制度構建實(shí)現了法律化，這也充分體現了我國由政府主導的公共文化服務(wù)以人民為中心的堅定信念和鮮明特色。

　　法律對公共文化設施的界定打破了設施的行政隸屬界限，把科技館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等明確納入公共文化設施范疇。有數字顯示，全國工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門(mén)擁有可以提供公共文化服務(wù)的各類(lèi)設施有6800多所，比全國縣以上公共圖書(shū)館和文化館的總和還多?！伴L(cháng)期以來(lái)這些設施游離于公共文化服務(wù)設施體系之外，實(shí)際上是很大的資源閑置浪費。由政府主導把這些設施納入公共文化服務(wù)，可以帶來(lái)我國公共文化設施數量倍增的效果，是盤(pán)活存量資源、提高綜合效能的有力舉措?！崩顕抡f(shuō)。

　　提高效能，堅持問(wèn)題導向打出“組合拳”

　　服務(wù)效能不高，是目前我國公共文化服務(wù)的突出短板。有的放矢、對癥下藥，法律打出“組合拳”。

　　為有效解決目前基層文化設施建設存在的“散、亂”問(wèn)題，法律規定，地方各級人民政府可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現有公共設施等多種方式，加強鄉鎮（街道）、村（社區）基層綜合性文化服務(wù)中心建設，推動(dòng)基層有關(guān)公共設施的統一管理、綜合利用，并保障其正常運行。

　　近年來(lái)，國內一些新建公共文化服務(wù)設施遠離居民住宅區、遠離人群聚集區，最終造成使用效率不高、設施閑置浪費。對此，法律明確規定，新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照有關(guān)規定、標準，規劃和建設配套的公共文化設施，還規定城鄉建設確需拆除公共文化設施，堅持先建設后拆除或者建設拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。李國新認為，在我國城鎮化建設快速推進(jìn)、城鄉建設日新月異的背景下，這一規定無(wú)疑針對性強、適時(shí)管用。

　　針對一些地方存在的“重設施建設，輕管理利用”的現象，法律把完善服務(wù)體系、提高服務(wù)效能作為政府的保障責任寫(xiě)入總則，同時(shí)做出相關(guān)規定：堅持需求導向，建立反映公眾文化需求的征詢(xún)反饋制度；繼續深化改革，推動(dòng)公共文化設施根據其功能定位建立健全法人治理結構；各級人民政府應當建立公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價(jià)制度、公共文化機構開(kāi)展服務(wù)情況的年報制度、公共文化服務(wù)資金使用監督和公告制度。

　　針對一些公益性的公共文化設施過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)、過(guò)度從事商業(yè)收費、商業(yè)運作，改變了公益性質(zhì)，法律明確，不得將公共文化設施用于與公共文化服務(wù)無(wú)關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　“公共文化設施用地由國家無(wú)償劃撥，公共文化設施管理運行和提供服務(wù)所需經(jīng)費，由各級公共財政提供保障，使用公共文化設施開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)，有違公共文化設施的基本性質(zhì)和功能定位?！眹夜参幕?wù)體系專(zhuān)家委員會(huì )委員、上海社科院研究員巫志南說(shuō)，“公共圖書(shū)館內配套開(kāi)設咖啡簡(jiǎn)餐、博物館從事文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等準商業(yè)服務(wù)，應當嚴格遵循緊密配套、便利群眾、相對低價(jià)、不以營(yíng)利為目的的原則?！?/br>

　　精準扶貧，強化對農村地區和特殊群體文化權益保障

　　城鄉都需提供公共文化服務(wù)，但目前最為需要、欠賬最多的還是農村。依法保障人民群眾的基本文化權益，應多關(guān)注農民的基本文化服務(wù)，落實(shí)公共文化服務(wù)的精準扶貧。

　　對此，法律規定，國家扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務(wù)，并提出面向農村提供的公共文化產(chǎn)品應當符合農村特點(diǎn)和需求，提高針對性和時(shí)效性。

　　“應加快推進(jìn)農村公共文化供給側結構性改革，改變過(guò)去‘大水漫灌’‘計劃配送’供給方式，調整供給的品種結構，在充分調研的基礎上，切實(shí)針對不同農村地區特點(diǎn)和不同農民群體實(shí)際需求，實(shí)行精準、有效供給?！蔽字灸险f(shuō)。

　　與此同時(shí)，法律也要求關(guān)注和保障“未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口”等群體的文化需求。楊永恒說(shuō)，將老少邊窮地區和特殊群體作為公共文化服務(wù)重點(diǎn)保障的對象，不僅是社會(huì )公平正義和文明進(jìn)步的體現，也是現代公共文化服務(wù)體系的應有之義。

　　近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”的新模式精準對接群眾文化需求，推進(jìn)均等化，打通“最后一公里”。根據法律規定，國家統籌規劃公共數字文化建設，構建標準統一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設公共文化信息資源庫，實(shí)現基層網(wǎng)絡(luò )服務(wù)共建共享。國家支持開(kāi)發(fā)數字文化產(chǎn)品，推動(dòng)利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛星網(wǎng)絡(luò )提供公共文化服務(wù)。

　　專(zhuān)家認為，這標志大數據技術(shù)也將應用于公共文化服務(wù)，尤其是對人民群眾的需求識別、精準服務(wù)等，將帶來(lái)公共文化服務(wù)資源匯聚方式、行為模型構建以及智能分析、決策支持一系列重要變化。（新華社記者周瑋）

　　轉自：新華社

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀