自然資源統一確權登記本月起啟動(dòng)試點(diǎn)

　　11月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十九次會(huì )議召開(kāi)，審議通過(guò)《自然資源統一確權登記辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）并指出，對自然資源所有權統一進(jìn)行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。日前，國土資源部會(huì )同中央編辦、財政部等7部門(mén)出臺辦法，將以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權統一進(jìn)行確權登記。國土資源部23日舉行發(fā)布會(huì )，相關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

　　劃清所有權主體4個(gè)邊界

　　為什么要進(jìn)行自然資源統一確權登記？水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設美麗中國、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。

　　“確權登記全面摸清自然資源家底，通過(guò)法律手段予以公示明確，落實(shí)到每一個(gè)產(chǎn)權人或者使用權人，能夠落實(shí)自然資源的權利主體，明確保護責任，推動(dòng)自然資源保護和監管，也為自然資源分類(lèi)施策、有效保護和開(kāi)發(fā)利用提供了前提?！眹临Y源部副部長(cháng)王廣華說(shuō)。

　　辦法提出，自然資源確權登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，界定全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的所有權主體，劃清4個(gè)邊界：全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類(lèi)型自然資源的邊界。這進(jìn)一步明確了國家不同類(lèi)型自然資源的權利和保護范圍等。

　　除涉及國家秘密及不動(dòng)產(chǎn)登記信息外，自然資源確權登記結果向社會(huì )公開(kāi)，相關(guān)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，并與農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財稅等相關(guān)部門(mén)管理信息互通共享。

　　王廣華解釋?zhuān)_權登記目的是加強國家所有自然資源保護與監管，只有將確權登記結果向全社會(huì )公開(kāi)，才能實(shí)現全民參與、社會(huì )監督、共同保護。

　　不會(huì )損害既有權利人合法權益

　　以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎開(kāi)展自然資源確權，路徑最優(yōu)、成本最低、效率最高，是必然選擇。國土資源部地籍管理司司長(cháng)冷宏志透露，截至12月15日，全國335個(gè)地市、2801個(gè)縣區開(kāi)始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度并頒發(fā)新版不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。不動(dòng)產(chǎn)登記制度，為自然資源確權登記打下了制度基礎。

　　另外，從具體形態(tài)來(lái)看，自然資源要么以土地形態(tài)存在，如山嶺、荒地、灘涂等，要么依附于土地而存在，如水流、森林、草原、礦產(chǎn)資源等。開(kāi)展自然資源確權登記離不開(kāi)土地，而土地也是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎，不動(dòng)產(chǎn)登記涵蓋了部分自然資源的所有權或使用權。在此基礎上開(kāi)展確權登記，便于不動(dòng)產(chǎn)用益物權與自然資源所有權關(guān)聯(lián)，便于不動(dòng)產(chǎn)登記簿與自然資源登記簿銜接，便于登記信息完整。

　　自然資源統一確權登記對地方發(fā)展、權利人合法權益等，有什么影響？冷宏志表示，開(kāi)展自然資源統一確權登記，不會(huì )限制地方發(fā)展空間，不會(huì )影響現有自然資源管理體制和格局，不會(huì )損害既有權利人合法權益，不會(huì )搞重復登記。

　　——支撐建立歸屬清晰、權責明確和監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，服務(wù)于自然資源的保護和監管；

　　——僅僅是確權登記的統一，行業(yè)管理職責仍在相關(guān)部門(mén)；

　　——不會(huì )損害既有權利人合法權益，如果涉及調整或限制已登記不動(dòng)產(chǎn)權利的，必須符合法律法規規定；

　　——對于已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規定辦理。

　　本月起部分地區先行先試

　　自然資源統一確權登記涉及面廣、影響大。冷宏志表示，這項新的改革任務(wù)復雜而艱巨，國內外沒(méi)有成熟經(jīng)驗可供借鑒。為積極穩妥確權登記，報經(jīng)中央同意，2016年12月至2018年2月在部分地區先行先試。

　　據介紹，近期國土資源部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區域選擇與正在開(kāi)展的國家生態(tài)文明試驗區、國家公園試點(diǎn)、水流和濕地確權試點(diǎn)等保持一致?？紤]試點(diǎn)區域代表性、典型性、復制推廣和可操作性等因素，選擇了7個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)，不同試點(diǎn)地區各有側重。

　　試點(diǎn)包括準備、實(shí)施、評估驗收3個(gè)階段，評估總結將在2018年上半年前進(jìn)行。試點(diǎn)工作將探索解決自然資源統一確權登記中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，修改完善辦法，成熟完善后逐步在全國推開(kāi)。（試點(diǎn)地區與內容見(jiàn)圖，制圖：沈亦伶）

　　轉自：人民日報

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