盤(pán)點(diǎn)2016年十大民生熱點(diǎn)

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。2016年，是“十三五”開(kāi)局之年和供給側結構性改革的攻堅之年。面對經(jīng)濟下行壓力加大、財政增收放緩的考驗，如何統籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，啃下民生領(lǐng)域改革的“硬骨頭”，考驗著(zhù)執政者的智慧與勇氣。這一年，面對經(jīng)濟新常態(tài)，在以人民為中心的發(fā)展思想的引領(lǐng)下，民生這一“指針”指向更清晰，行動(dòng)更有力；這一年，保障房建設緊鑼密鼓、扶貧攻堅捷報頻傳、基本醫保、大病保險、疾病應急救助、醫療救助等相互銜接的機制逐步形成……更多的惠民政策密集出臺，更多的民生改革加速發(fā)力，百姓的“安全感”“獲得感”在穩步增強。

　　1、1000萬(wàn)以上減貧目標將實(shí)現

　　2016年，中央和省級財政專(zhuān)項扶貧資金投入首次超千億元，全國派出12.8萬(wàn)個(gè)駐村工作隊進(jìn)駐貧困村，54萬(wàn)多名駐村干部助力脫貧攻堅。一年來(lái)，精準扶貧、精準脫貧方略落地生根，脫貧攻堅戰首戰之年捷報頻傳。428個(gè)縣開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)，在緩解農產(chǎn)品賣(mài)難、增加貧困群眾收入方面成效明顯；2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展旅游扶貧試點(diǎn)，好風(fēng)景帶來(lái)好“錢(qián)景”；易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅“標志性工程”，截至10月底，項目開(kāi)工率達99.4%，已有46萬(wàn)貧困人口“挪窮窩”，后續的“換窮業(yè)”“拔窮根”及時(shí)跟進(jìn)……隨著(zhù)“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”全面推進(jìn)，今年減貧1000萬(wàn)人以上的目標能夠實(shí)現。

　　短評

　　中國人民大學(xué)反貧困問(wèn)題中心主任 汪三貴

　　在今年的脫貧攻堅中，各地堅持因地制宜、因村施策，精準扶貧、精準脫貧成效顯著(zhù)。中央提出的“五個(gè)一批”扶貧方式，最重要的還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過(guò)提高創(chuàng )收能力來(lái)永久解決貧困問(wèn)題。必須改變貧困戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，讓貧困戶(hù)通過(guò)各種方式進(jìn)入由企業(yè)、合作社和家庭農場(chǎng)這些新型經(jīng)營(yíng)主體主導的產(chǎn)業(yè)體系中，用多種模式和利益聯(lián)結機制將現代經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)連接起來(lái)，實(shí)現資源的合理整合和利益共享。

　　2、收入分配改革更重視知識價(jià)值

　　前三季度，全國居民人均可支配收入17735元，同比名義增長(cháng)8.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)6.3%。11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》。從改革導向看，未來(lái)科研人員將迎增收“大禮包”，科研人員科技成果轉化收益分享比例將提高；高校教師收入渠道增加，可依法依規適度兼職兼薪；醫務(wù)人員薪酬將適度增長(cháng)，建立以公益性為導向的績(jì)效考核機制，薪酬在保持現有水平的基礎上實(shí)現適度增長(cháng)。此外，隨著(zhù)今年《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民收入的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》等文件印發(fā)，農民增收將有更多制度保障。

　　短評

　　北京師范大學(xué)收入分配研究院執行院長(cháng) 李實(shí)

　　今年通過(guò)的多個(gè)涉及收入分配改革的文件，是堅持共享發(fā)展理念，推動(dòng)公平分配的縮影。改革確定了增加知識價(jià)值分配的導向，目標是要在全社會(huì )形成價(jià)值創(chuàng )造者能夠得到合理回報的良性循環(huán)。未來(lái)應進(jìn)一步加大再分配政策調節力度，完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　3、城鎮新增就業(yè)超額完成目標

　　今年，我國城鎮新增就業(yè)提前完成全年目標任務(wù)。人力資源和社會(huì )保障部最新數據顯示，今年1至11月我國城鎮新增就業(yè)人數1249萬(wàn)人，提前完成了全年1000萬(wàn)人的目標任務(wù)。今年的“就業(yè)成績(jì)單”不僅“總分高”，而且“單項強”。其中城鎮失業(yè)人員再就業(yè)達511萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的102.2%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數154萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的128.3%，體現了保就業(yè)與惠民生的緊密相連。

　　短評

　　人社部新聞發(fā)言人 李忠

　　今年以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間，經(jīng)濟規模持續擴大，這是就業(yè)穩定的一個(gè)基本前提。今年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，前三季度三產(chǎn)增加值占GDP比重達到52.8%，高于二產(chǎn)13.3個(gè)百分點(diǎn)，這對持續增加就業(yè)非常有利。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院持續開(kāi)展簡(jiǎn)政放權，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，改革紅利持續釋放，這些綜合措施兜住了民生底線(xiàn)，很好促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的開(kāi)展。

　　4、異地就醫報銷(xiāo)讓百姓得實(shí)惠

　　人社部、財政部12月發(fā)布通知，明確異地就醫直接結算的時(shí)間表：2016年年底，基本實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算；2017年開(kāi)始逐步解決跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算，年底擴大到符合轉診規定人員的異地就醫住院醫療費用直接結算。

　　接下來(lái)，結合戶(hù)籍和居住證制度改革，異地長(cháng)期居住人員和常駐異地工作人員將逐步納入異地就醫住院醫療費用直接結算覆蓋范圍，這將讓更多百姓得到便利和實(shí)惠。

　　短評

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 董克用

　　異地醫保聯(lián)網(wǎng)為百姓異地就醫結算提供了很大的便利。這項工作要逐步推進(jìn)，第一步針對異地安置的退休人員，第二步針對流動(dòng)勞動(dòng)力。但需要注意兩個(gè)問(wèn)題，改革并不是鼓勵所有病人都到大城市、大醫院去看病。未來(lái)還要進(jìn)一步優(yōu)化醫療資源的分布，通過(guò)分級診療的方式，使更多人能夠在當地解決醫保問(wèn)題。此外，下一步不但要實(shí)現醫保聯(lián)網(wǎng)，而且還應當逐步提高基本醫療保險的統籌層次。

　　5、縣域義務(wù)教育均等化深入推進(jìn)

　　消除“大班額”計劃、改革隨遷子女就學(xué)機制、同步建設城鎮學(xué)校、推進(jìn)學(xué)校標準化建設、實(shí)行鄉村教師收入分配傾斜政策……今年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確多項改革舉措，提出到2020年，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現。

　　短評

　　國家教育咨詢(xún)委員會(huì )委員 楊東平

　　《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》將義務(wù)教育納入城鄉一體化發(fā)展框架，強調義務(wù)教育促進(jìn)教育公平的基礎性作用，強調政府提供公共服務(wù)所應遵循的公平原則，意義重大。我國目前實(shí)行的是“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，由于我國地區差異巨大，首先在縣域內實(shí)現義務(wù)教育的公平發(fā)展，是較為現實(shí)的目標，有利于從當地實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是認識和解決問(wèn)題。

　　6、分級診療緩解“看病難”

　　今年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了2016年深化醫改重點(diǎn)，包括深化公立醫院改革、推進(jìn)分級診療建設、推動(dòng)藥品價(jià)格“透明化”等內容。近期，多省出臺推進(jìn)分級診療制度建設實(shí)施方案，吉林、山東等6省逐步開(kāi)展分級診療試點(diǎn)工作。今年以來(lái)，我國基本醫保參保率固定在95%以上，城鄉居民大病保險全面推開(kāi)。

　　短評

　　國家衛計委副主任 馬曉偉

　　“看病難”“看病貴”的問(wèn)題，核心表現為供需矛盾，大病小病涌向城市大醫院，城市農村患者都涌向大醫院，這樣就出現了大醫院人滿(mǎn)為患、小醫院門(mén)可羅雀的局面。因此，分級診療是緩解“看病難”“看病貴”的重要舉措，是落實(shí)人人享有就醫保障的保證，是對我國醫療資源格局的重新調整，也是對就醫習慣的改變，意義重大。

　　7、保障房建設繼續提速

　　2016年，全國計劃開(kāi)工棚戶(hù)區改造600萬(wàn)套。住建部數據顯示，1~10月已開(kāi)工599萬(wàn)套，占年度目標任務(wù)的99.7%，完成投資1.38萬(wàn)億元。今年上半年，全國城鎮保證性安居工程基本建成365.98萬(wàn)套，占年度目標任務(wù)的97.7%，上半年建成的套數已經(jīng)接近全年的基本建成目標任務(wù)。

　　短評

　　住房和城鄉建設部政策研究中心主任 秦虹

　　近年來(lái)我國財政支撐保障房建設力度不斷加大，2007年至2014年間增加了26.5倍，有力支持了各地保障房建設。特別是今年棚戶(hù)區改造進(jìn)展順利，實(shí)現了早開(kāi)工、早安排、早見(jiàn)效。保障房建設既實(shí)現了惠民生和穩增長(cháng)的雙重效益，也有力地助推了城鎮化質(zhì)量的提高。

　　8、1億多退休人員養老金穩步提高

　　人社部、財政部今年4月印發(fā)《關(guān)于2016年調整退休人員基本養老金的通知》，首次統籌安排機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調整基本養老金，總體調整水平為2015年退休人員月基本養老金的6.5%左右。人社部在三季度新聞發(fā)布會(huì )上透露，養老金調整發(fā)放工作基本落實(shí)，初步統計，全國1億多企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養老金待遇得到了提高，部分地區養老金調整水平超過(guò)6.5%，退休人員生活更有保障。

　　短評

　　人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng) 金維剛

　　我國養老金增長(cháng)可謂每年躍上新臺階，2005年養老金經(jīng)過(guò)第一次調整后為月人均714元，隨后養老金每年調整一次，到今年總計調整12次。2005年至2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養老金每年以10%左右的幅度增長(cháng)。從長(cháng)遠來(lái)看，應對人口老齡化需要增強養老保險基金的持續發(fā)展能力，應加快推進(jìn)養老保險全國統籌，加快推進(jìn)養老保險基金的投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。

　　9、國家層面的網(wǎng)約車(chē)新規出臺

　　今年7月，國家層面第一個(gè)網(wǎng)約車(chē)監管法規出臺，通過(guò)量身定制監管模式，給予網(wǎng)約車(chē)合法的身份，支持其規范發(fā)展。將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛定性為“預約出租客運”，既體現其出租汽車(chē)的性質(zhì)，又反映其新業(yè)態(tài)的特征。按照規定，只要符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后即可成為網(wǎng)約車(chē)駕駛員。規定同時(shí)對私家車(chē)進(jìn)入專(zhuān)車(chē)平臺提出了明確的門(mén)檻，同時(shí)對平臺監管提出了多項明確規定，以更好保障乘客安全。

　　短評

　　交通運輸部副部長(cháng) 劉小明

　　對于網(wǎng)約車(chē)，我們并沒(méi)有“一禁了之”，而是最大限度適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，創(chuàng )新制度設計，量身定制許可條件，簡(jiǎn)化許可程序，支持其規范發(fā)展。未來(lái)，網(wǎng)約車(chē)運行的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題還將進(jìn)一步顯現，針對這一情況，我們將堅持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，未來(lái)將在網(wǎng)約車(chē)運行管理辦法的過(guò)程中進(jìn)一步跟蹤完善。

　　10、解除“心肺之患”任重道遠

　　環(huán)保部數據顯示，1至11月，全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為80.5％，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為44微克／立方米，同比下降8.3％；PM10濃度為79微克／立方米，同比下降7.1％。但總體看，環(huán)境治理成效離百姓期待還有不小的差距，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，需要多方努力，多管齊下。

　　短評

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng) 賀克斌

　　如果從治理PM2.5的濃度來(lái)衡量，2013已出現拐點(diǎn)。2016年10月與過(guò)去三年同期相比，在PM2.5日均濃度最大值上已有顯著(zhù)下降，說(shuō)明我們治理的大方向是對的。今年以來(lái)全國及重點(diǎn)區域顆粒物濃度呈下降趨勢。但11月以來(lái)，京津冀及周邊地區已連續發(fā)生三次大范圍重污染天氣，東北地區多個(gè)城市也出現了極端重污染天氣過(guò)程，反映出霧霾治理任重而道遠。（記者李慧）

　　轉自：光明日報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀