“十三五”脫貧攻堅規劃出爐 有六大亮點(diǎn)

　　國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規劃》，提出“十三五”時(shí)期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措。針對“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“怎么脫”等問(wèn)題，國家發(fā)展改革委地區司副巡視員楊槧2日全面介紹了規劃主要內容和亮點(diǎn)。

　　對象更精準——瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣

　　規劃按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，將規劃范圍瞄準832個(gè)集中連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村和5630萬(wàn)建檔立卡貧困人口。

　　為確保扶持對象的精準精確，讓已脫貧銷(xiāo)號的及時(shí)銷(xiāo)號，返貧的及時(shí)納入建檔立卡，識別不精準的及時(shí)清除，規劃明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動(dòng)態(tài)調整機制，定期對貧困戶(hù)和貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，并嚴格執行貧困退出和評估認定制度，確保識真貧、扶真貧、真扶貧。

　　目標更明確——10大指標確保同步進(jìn)入全面小康

　　新時(shí)期脫貧攻堅的目標，集中到一點(diǎn)，就是到2020年實(shí)現“兩個(gè)確?！?，即確保農村貧困人口實(shí)現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

　　圍繞這一總體目標，規劃進(jìn)一步細化設計了10項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區農民人均可支配收入增速納入指標外，還重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區農村集中供水率、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、建檔立卡貧困戶(hù)因病致返貧戶(hù)數、建檔立卡貧困戶(hù)存量危房改造率4項指標。

　　考慮到易地扶貧搬遷是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的“頭號工程”，貧困村集體經(jīng)濟壯大對改善貧困村生產(chǎn)生活條件的重要性，規劃設置了實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入指標。

　　路徑更清晰——8大舉措解決穩定脫貧問(wèn)題

　　規劃進(jìn)一步細化實(shí)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)，將社會(huì )扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。

　　規劃明確，要立足當地資源稟賦，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過(guò)易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬(wàn)貧困人口脫貧；通過(guò)將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶(hù)納入低保范圍，并動(dòng)態(tài)調整農村低保標準逐步達到國家扶貧標準，實(shí)現社保政策兜底脫貧。

　　重點(diǎn)更突出——15大工程破解區域性貧困難題

　　規劃以“老、少、邊、窮”地區為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施百萬(wàn)公里農村公路、小型水利扶貧、農村電網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡(luò )通信扶貧、以工代賑等9大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

　　通過(guò)實(shí)施交通骨干通道工程、重點(diǎn)水利工程、重點(diǎn)能源工程3大工程，加強貧困地區重大基礎設施建設。

　　通過(guò)實(shí)施革命老區振興發(fā)展行動(dòng)計劃、民族地區奔小康行動(dòng)、沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放行動(dòng)3大措施，著(zhù)力解決區域性整體貧困。

　　措施更有力——“5+5”政策體系保駕護航

　　在體制機制方面，規劃進(jìn)一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動(dòng)員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問(wèn)責激勵等5大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準退出，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。同時(shí)，加強考核問(wèn)責和第三方評估，加大扶貧資金項目監督管理力度。

　　在政策扶持方面，規劃構建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類(lèi)資金要進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供資金保障。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要。

　　同時(shí)，進(jìn)一步加大干部人才支持力度，強調貧困地區干部既要“引進(jìn)來(lái)”，也要“走出去”，更要充實(shí)各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力的隊伍支撐。

　　扶貧先扶志——引導貧困群眾自力更生光榮脫貧

　　規劃將堅持激發(fā)群眾內生動(dòng)力活力作為一項重要原則，要求充分調動(dòng)貧困地區廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現光榮脫貧。

　　規劃還提出，要創(chuàng )新貧困人口參與機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場(chǎng)意識培育，鼓勵貧困人口參與市場(chǎng)競爭，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。

　　此外，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

　　轉自：新華社

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