精準脫貧 首勝可期

　　精準脫貧 首勝可期——中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議一年來(lái)脫貧攻堅綜述

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉，更關(guān)鍵的是看貧困的老鄉能不能脫貧。以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作。2015年11月底，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議召開(kāi)，吹響了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的沖鋒號。一年來(lái)，全黨全社會(huì )合力促脫貧的良好局面逐步形成，精準扶貧精準脫貧方略落地生根，脫貧攻堅戰各項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，首戰之年捷報頻傳。

　　實(shí)——

　　立軍令狀，建督查體系，五級書(shū)記把脫貧責任扛在肩上、工作抓在手上

　　越是進(jìn)行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議后，貧困地區各級黨委和政府按照中央決策部署，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，各地黨政主要領(lǐng)導不僅掛帥，而且出征，真正把脫貧責任扛在肩上、工作抓在手上。全國上下層層簽訂責任書(shū)，立下軍令狀，壓實(shí)責任，形成了省、市、縣、鄉、村五級書(shū)記抓扶貧的喜人局面。

　　在脫貧攻堅戰一線(xiàn)戰場(chǎng)，人力、組織保障有力。12.8萬(wàn)個(gè)貧困村每村一個(gè)第一書(shū)記、一支駐村工作隊，聯(lián)手主抓扶貧?！吧厦媲l線(xiàn)，下面一根針，我現在每月駐村20天以上，雙休日也顧不上家里，就是要把精準扶貧的各項具體工作做實(shí)、做細、做好?！彼拇ㄊV元市利州區榮山鎮中元村第一書(shū)記尚偉道出了第一書(shū)記們的共同工作狀態(tài)。

　　為確保精準扶貧工作落到實(shí)處，扶貧監督問(wèn)責體系逐漸成形?！拔覀兘M建了專(zhuān)業(yè)隊伍，開(kāi)展常態(tài)化的暗訪(fǎng)督查，發(fā)現基層扶貧工作中存在的問(wèn)題，然后督促、協(xié)助解決，確保脫貧攻堅各項決策部署精準落地?！蹦铣涫蟹鲐氁泼窬志珠L(cháng)向貴瑜介紹。

　　基層探索，頂層設計。中辦、國辦印發(fā)《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，近期國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組在全國組織開(kāi)展了脫貧攻堅督查巡查，推進(jìn)工作落實(shí)，解決突出問(wèn)題。此外，中央紀委部署做好扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責，最高檢部署集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項工作，審計署加強扶貧審計，多管齊下，倒逼壓實(shí)精準扶貧精準脫貧。

　　準——

　　“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”工程全面推進(jìn)，今年能減貧1000萬(wàn)人以上

　　打贏(yíng)脫貧攻堅戰，重在精準。首戰之年，精準扶貧精準脫貧取得明顯進(jìn)展。

　　扶持對象更精準，精準扶貧基礎更牢。全國動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展扶貧對象建檔立卡“回頭看”，共剔除識別不準的貧困人口929萬(wàn)人，補錄807萬(wàn)人。為力求項目安排和資金使用精準，財政部門(mén)改革扶貧資金分配方式，項目審批權限進(jìn)一步下放到縣，各地立足貧困村貧困戶(hù)資源稟賦、發(fā)展條件，科學(xué)制定脫貧規劃，選擇扶貧項目。為做到因村派人精準，各地健全駐村干部管理、保障和激勵機制，對不稱(chēng)職、不勝任的實(shí)行召回。為實(shí)現措施到戶(hù)精準，堅持因地、因戶(hù)、因人、因致貧原因施策，疊加幫扶政策，長(cháng)短項目結合，確保貧困戶(hù)精準受益、穩定增收。為做到脫貧成效精準，建立了貧困退出機制，通過(guò)建立嚴格的標準和程序，讓假脫貧難以藏身。同時(shí)有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)成效試考核，科研機構開(kāi)展了第三方評估，讓脫貧成效經(jīng)得起檢驗。

　　為確保2020年如期脫貧，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議提出了精準脫貧的具體路徑——實(shí)施“五個(gè)一批”工程。各地瞄準貧困村、貧困戶(hù)，對癥下藥，工程取得積極進(jìn)展，成效初顯。

　　發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批成為脫貧攻堅主攻方向。國家出臺支持政策，各地積極探索，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。428個(gè)縣開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)，在緩解農產(chǎn)品賣(mài)難、增加貧困群眾收入方面成效明顯。2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展旅游扶貧試點(diǎn)，好風(fēng)景帶來(lái)好錢(qián)景。

　　易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅“標志性工程”。截至10月底，項目開(kāi)工率達99.4%，已有46萬(wàn)貧困人口“挪窮窩”。后續的“換窮業(yè)”“拔窮根”工作及時(shí)跟進(jìn)。發(fā)改委初步統計，在今年計劃搬遷的貧困人口中，在本地落實(shí)就業(yè)崗位45.18萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬(wàn)人。

　　發(fā)展教育脫貧一批。貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)現全覆蓋，貧困家庭子女免費接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現，力爭不讓一個(gè)寒門(mén)子弟因貧輟學(xué)。

　　生態(tài)補償脫貧一批。2016年林業(yè)部門(mén)為扶貧對象安排護林員崗位近30萬(wàn)個(gè)。西藏在生態(tài)補償金中安排18億元，50萬(wàn)貧困人口實(shí)現生態(tài)保護就業(yè)。

　　社會(huì )保障兜底一批。農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項制度積極銜接，努力做到貧困人口應扶盡扶，應保盡保。針對高發(fā)的因病致貧、因病返貧，今年國家啟動(dòng)實(shí)施健康扶貧工程，其中對建檔立卡貧困人口開(kāi)出一系列“政策小灶”，組織889家三甲醫院對口幫扶832個(gè)貧困縣1189家縣級醫院。

　　“隨著(zhù)‘六個(gè)精準’‘五個(gè)一批’全面推進(jìn)，今年減貧1000萬(wàn)人以上的目標能夠實(shí)現?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。

　　活——

　　扶貧資金、項目基層做主，盡快穩定脫貧方法更多，改革創(chuàng )新給扶貧注入更多“活水”

　　構建好的體制機制，創(chuàng )新工作方法，是提高脫貧攻堅戰斗力的利器。開(kāi)局之年，各部門(mén)、各地區采取超常規手段，不斷創(chuàng )新，著(zhù)力提高脫貧攻堅成效。

　　政策不斷加力。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議召開(kāi)后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署，將101項具體任務(wù)分解落實(shí)，目前有關(guān)部門(mén)已出臺93個(gè)政策文件或實(shí)施方案。

　　一系列真金白銀的政策利好逐步轉化為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的“武器彈藥”。江西省構筑四道“防線(xiàn)”，將貧困人口醫療自負費用比例控制在10%以下；陜西、新疆等多省份對貧困家庭學(xué)生資助實(shí)現全覆蓋……對因病、因學(xué)致貧等不少老大難問(wèn)題，各地都創(chuàng )新加力，切實(shí)拿出了“新方案”“硬辦法”。

　　改革激發(fā)活力?！胺鲐氋Y金、項目讓基層做主，就能缺啥補啥，好鋼用在刀刃上，更好發(fā)揮脫貧作用?！北本煼洞髮W(xué)中國扶貧研究中心主任張琦說(shuō)，財政涉農資金管理使用機制改革，實(shí)現了扶貧資金“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”，給基層脫貧注入了“一池活水”。

　　目前，全國超過(guò)1/3的貧困縣納入了改革試點(diǎn)，明年將推廣到全部貧困縣。此外，一年來(lái)，省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法出臺，改進(jìn)貧困縣考核機制深入推進(jìn)，金融服務(wù)機制進(jìn)一步完善，為脫貧攻堅注入了更多“活水”。

　　創(chuàng )新增強動(dòng)力。打贏(yíng)脫貧攻堅戰時(shí)間緊、任務(wù)重，特色產(chǎn)業(yè)扶貧是重要抓手，但不少項目往往見(jiàn)效周期較長(cháng)，貧困戶(hù)難以及時(shí)獲益；一些項目由于產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)貧困戶(hù)穩定獲益難以保障。

　　為讓貧困戶(hù)穩定增收盡快脫貧，各地同時(shí)積極探索資產(chǎn)收益扶貧、公益崗位就業(yè)脫貧等新途徑，引入消費扶貧、保險業(yè)扶貧等新方式?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧資金入股合作社，分紅不低于定期存款，承包經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)大棚蘑菇，龍頭企業(yè)保底收購，手把手教會(huì )技術(shù)，每菌袋我至少能賺3元，穩定脫貧沒(méi)問(wèn)題?！彼拇ㄊx隴縣馬鞍鎮險巖村的貧困戶(hù)張吉典說(shuō)。

　　責任壓實(shí)，方法對路，活力激發(fā)，開(kāi)局之年，脫貧攻堅戰進(jìn)展喜人，首戰首勝可期。但有的地方也出現了脫貧時(shí)間層層加碼，貧困群眾內生動(dòng)力激發(fā)不夠，對貧困戶(hù)穩定脫貧、長(cháng)遠發(fā)展著(zhù)力不夠等苗頭性、傾向性問(wèn)題，下一步需要對癥下藥，務(wù)求解決。（本報記者顧仲陽(yáng)）

　　轉自：人民日報

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