先行先試，保障農民財產(chǎn)權益

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )《決定》關(guān)于“保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”的要求，2015年5月，經(jīng)中央深改組審議和國務(wù)院同意，我國在29個(gè)縣（市、區）推進(jìn)農民股份合作、賦予農民集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。一年多來(lái)，各地按照試點(diǎn)方案要求，采取一系列有力度、有特色的改革舉措，綜合施策，穩步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。

　　集體成員身份“應確盡確”

　　外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”

　　確定集體成員身份，是集體資產(chǎn)股份權能改革的基礎，是保障集體成員財產(chǎn)權利的依據。

　　黑龍江方正縣、安徽天長(cháng)市、貴州湄潭縣等20個(gè)試點(diǎn)縣市區出臺了集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見(jiàn)，要求在起點(diǎn)公平基礎上，通過(guò)民主協(xié)商確定成員身份確認的時(shí)點(diǎn)、標準和程序，成員公示得到認可后，建立健全成員登記備案機制，確保成員身份應確盡確。

　　福建閩侯縣明確規定，本村婦女出嫁到其他村，在嫁入地已經(jīng)取得集體收益分配權，確權基準日前將本人戶(hù)口遷回的，不確認為本村集體經(jīng)濟組織成員，在嫁入地尚未取得集體收益分配權即離婚，基準日前將本人戶(hù)口遷回的，經(jīng)成員代表大會(huì )同意，可確認為本村集體經(jīng)濟組織成員；本村常年外出經(jīng)商務(wù)工人員，基準日前戶(hù)口尚未遷往設區的市的，應保留本村集體經(jīng)濟組織成員身份，基準日前全家戶(hù)口遷入設區的市、轉為城鎮居民的，不確認為本村集體經(jīng)濟組織成員。

　　北京大興區對本次試點(diǎn)前已確認的成員進(jìn)行三榜公示，按照外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則，重點(diǎn)對有爭議或有遺漏的人員身份確認標準進(jìn)行完善，交由成員代表大會(huì )民主決定，將成員名冊在區經(jīng)管站備案，并上傳至市農村集體資產(chǎn)管理信息化平臺。

　　四川成都溫江區堅持尊重農民意愿，把選擇權交給農民，具體時(shí)點(diǎn)由各村組農民在“吵”的過(guò)程中協(xié)商確定，政府不作硬性規定，成員登記建檔后實(shí)行固化管理，其身份不隨人口自然增長(cháng)和自由遷徙而調整。

　　目前，在29個(gè)試點(diǎn)縣市區中，已有16個(gè)縣市區全面開(kāi)展成員身份確認，13個(gè)縣市區在試點(diǎn)村開(kāi)展；21個(gè)縣市區在確認成員后實(shí)行固化管理。各地的試點(diǎn)證明，由地方制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見(jiàn)是切實(shí)可行的，成員身份確認的各種特殊情形和難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)群眾民主協(xié)商是可以解決的。

　　摸清集體家底，厘清債權債務(wù)

　　重點(diǎn)清查未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

　　集體資產(chǎn)，是農村集體資產(chǎn)股份權能改革的物權對象。對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，是保障集體成員充分享有物權的財產(chǎn)依據。

　　河北承德雙灤區、內蒙古阿榮旗等13個(gè)試點(diǎn)縣市區在全縣范圍內組織開(kāi)展了農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，重點(diǎn)對未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，摸清村組兩級集體資產(chǎn)的存量、分布和結構狀況，理清債權債務(wù)關(guān)系，其余的試點(diǎn)縣市區針對試點(diǎn)村進(jìn)行了清產(chǎn)核資。

　　江蘇蘇州吳中區全面部署清查集體資產(chǎn)，甪直鎮甫南村耗時(shí)2個(gè)月完成此項工作，委托專(zhuān)業(yè)測繪機構繪制資產(chǎn)資源分布圖和宗地圖，制作資產(chǎn)登記卡165張，核實(shí)村級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6700萬(wàn)元、資源性資產(chǎn)1837畝，全部分類(lèi)登記造冊，納入區級集體資產(chǎn)信息管理平臺，實(shí)現集體資產(chǎn)信息化、圖像化。

　　湖南資興市對于村改居等資產(chǎn)量較大、收益分紅較多的村，在群眾的要求下聘請有資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所評估；對于資產(chǎn)量不大的村，由鄉鎮干部、村干部、村民代表、老黨員、老干部組成資產(chǎn)評估工作小組評估，清產(chǎn)核資結果報市、鄉、村三級審核，公示7天后提交成員大會(huì )或成員代表大會(huì )審議，最后交全體成員簽字認可。

　　也有一些試點(diǎn)縣市區認為，改革是為更好保障農民集體收益分配權和對集體資產(chǎn)股份的權利，不是處置集體資產(chǎn)，因此沒(méi)有對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估?；鶎臃从?，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的關(guān)鍵是農民群眾認可，通過(guò)清產(chǎn)核資，集體家底更清晰了，群眾心里更明白了，發(fā)展集體經(jīng)濟勁頭更足了。

　　集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權到戶(hù)

　　扶貧股敬老股涌現，農民“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”

　　集體資產(chǎn)股權量化，為發(fā)展農民股份合作提供了保障，使農民享有農村集體資產(chǎn)股份權能得到物化。

　　一年多來(lái)，試點(diǎn)縣市區在全面清產(chǎn)核資、確認成員身份的基礎上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權到戶(hù)，股權設置以成員股為主，大多不設集體股。

　　成都溫江區規定，量化資產(chǎn)以清產(chǎn)核資結果為依據，經(jīng)成員大會(huì )民主討論，決定具體的量化方式，不設集體股。重慶梁平縣的33個(gè)試點(diǎn)村將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及可轉化經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入折股量化范圍，并按成員人數分配股權，實(shí)行每人一股，集體不占有股權。黑龍江方正縣對有一定積累的城中村、城郊村，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員，全縣暫時(shí)保留集體股，待村集體經(jīng)濟壯大、債務(wù)償還后，再將集體股轉為成員股，部分村結合精準扶貧工作，針對農村人口老齡化，在成員股中設置扶貧股和敬老股。對山區、半山區等集體資源較多的村，發(fā)展土地股份合作，對1998年二輪延包時(shí)應分而未分土地的集體經(jīng)濟組織成員，實(shí)行確權確股不確地，從嚴掌握土地確股的范圍。

　　云南大理市銀橋鎮陽(yáng)波村還采取“一畝一股”模式，由620戶(hù)農戶(hù)、8個(gè)村民小組分別以1126畝承包土地和75畝機動(dòng)地入股，組建了土地股份合作社。

　　試點(diǎn)表明，這種堅持集體所有不動(dòng)搖的農民股份合作，創(chuàng )新了集體經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現了農民群眾“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”。

　　轉自：人民日報

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