企事業(yè)單位排污“一證式”管理 能否排污它說(shuō)了算

　　核心閱讀　我國將全面實(shí)施排污許可證制度，這意味著(zhù)以后企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，不得無(wú)證排污。排污許可證制度的全面實(shí)施，將構建起固定污染源環(huán)境管理的核心制度，通過(guò)銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統計等提供統一的污染排放數據。

　　21日傍晚，一條國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的消息，瞬間在環(huán)保業(yè)內人士的朋友圈刷屏。

　　這個(gè)方案為啥在業(yè)內如此受關(guān)注？環(huán)保部大氣環(huán)境管理司副司長(cháng)汪健表示，這項全新的頂層設計，對改善環(huán)境質(zhì)量意義重大。

　　每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”

　　企事業(yè)排污單位是我國污染物排放的主要來(lái)源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對于降低污染物排放總量至關(guān)重要。

　　“我國很多地區大氣、水等環(huán)境要素質(zhì)量長(cháng)期不能達標，這與固定源排放強度有直接關(guān)系?！眹噎h(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)孫佑海說(shuō)，傳統的管理手段、方式已不能適應環(huán)境形勢的需要，控制污染物排放許可制應運而生、正當其時(shí)。

　　正如環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在其為媒體撰寫(xiě)的署名文章中所言，改革后的排污許可證是每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期排污行為的唯一行政許可。

　　根據方案要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現“一證式”管理。據介紹，火電、造紙行業(yè)企業(yè)的發(fā)證工作將率先啟動(dòng)，2017年完成“大氣十條”“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。

　　初次申領(lǐng)有效期三年，換發(fā)五年有效，持證才允許排放。那么一般來(lái)說(shuō)，這張證都包含什么內容？根據方案，排污許可證中明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內容。

　　“許可證不是一張紙，而是一本‘書(shū)’，內容應該非常詳盡，而且從長(cháng)遠看，涵蓋的污染物肯定比現在監管的多?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng)兼首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華告訴記者，以往由于監管力量有限，往往只能針對主要污染物，有了許可證，將把有標準要求、且有監測及統計手段的污染物逐步納入，實(shí)現對更多污染物排放的監管。

　　改善環(huán)境質(zhì)量，須由精細管理來(lái)實(shí)現

　　實(shí)現“一證管理”，必須完成對現有制度的銜接整合?！拔覀冊械奈廴疚锟偭靠刂浦贫?、環(huán)評制度都對企事業(yè)單位排污有不同要求，側重不同，不利于更好實(shí)行有效監管。環(huán)境改善，必須由精細化的管理制度來(lái)實(shí)現?！瘪樈ㄈA表示，原有環(huán)境管理粗放，強調事前監管的環(huán)評制度，事后監管卻難到位；強調總量控制，但污染物控制種類(lèi)又十分有限。將控制污染物排放許可制建設成固定源管理的核心制度，必須銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，才能達到順暢運作。

　　新的排污許可制度怎樣發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量的作用？對此，孫佑海說(shuō)，我國實(shí)施的污染物總量減排制度，都是將污染物總量減排指標逐層分解到各行政區，但是區域指標很難和企事業(yè)單位排放對應起來(lái)，因此造成了很多基數不準和造假的問(wèn)題，導致數據與環(huán)境質(zhì)量“兩張皮”的現象非常突出。以許可證管理，行業(yè)條線(xiàn)清晰，地域統計方便，固定源污染物總量就是各個(gè)企事業(yè)單位排放的總和。

　　許可證要求屬地管理，要完成環(huán)境改善的具體目標，各地就需反推出達標框架下的排放總量，然后分解到每個(gè)排放的企事業(yè)單位，做到差別化和精細化。環(huán)境質(zhì)量不達標地區，要通過(guò)提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，實(shí)施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

　　自證守法社會(huì )監督，規范監管執法行為

　　制度設計有了，如何保證企業(yè)嚴守制度？方案規定，企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門(mén)基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監管，對違法排污行為實(shí)施嚴厲打擊。

　　所謂的“嚴厲打擊”，包括根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任等等?！耙ㄟ^(guò)排污許可證實(shí)施，建立從過(guò)程到結果的完整守法鏈條，推動(dòng)企事業(yè)單位從‘要我守法’向‘我要守法’轉變?！标惣獙庍@樣表示。

　　自證守法會(huì )不會(huì )導致大量造假？環(huán)境保護部有關(guān)人士表示，排污許可證對生產(chǎn)工藝、排放污染物種類(lèi)、濃度、去向等都有嚴格規定，如果企業(yè)想造假，只能把每個(gè)鏈條都做得天衣無(wú)縫，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)相當困難。同時(shí)，方案要求，排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息及時(shí)公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )監督創(chuàng )造條件。

　　“排污許可證是環(huán)境保護部門(mén)實(shí)施監管的主要法律文書(shū)，從這個(gè)角度說(shuō)，這也有利于規范執法行為?！睂O佑海表示，原有環(huán)境監管中，自由裁量權多，執法隨意性大，不僅難讓企業(yè)心服口服，執法人員也面臨風(fēng)險。有了這一制度，執法依據明細，管理也更規范。

　　排污許可制對排污企業(yè)要求更高了，駱建華認為，企業(yè)應改變原有“技術(shù)人員管環(huán)?！钡默F狀，建立企業(yè)內部環(huán)境審計制度，認真做好排放行為與許可的比對工作，不斷提升企業(yè)環(huán)保管理水平。

　　《方案》是一個(gè)改革的綱領(lǐng)性文件，盡快制定相應的行政法規，使其具有法律效力十分重要。孫佑海說(shuō)，具體罰則等大家關(guān)心的問(wèn)題，都將在相應的法規中體現，在現有一些法律的修訂中，也會(huì )做好銜接?！安荒苤幌胫?zhù)罰款，把是否按證排污納入相應的征信系統，對企業(yè)的威懾力才會(huì )更大?！瘪樈ㄈA建議。（本報記者 孫秀艷）

　　轉自：人民日報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀