與民生息是最關(guān)鍵的經(jīng)濟轉型

　　與民生息，就是要通過(guò)減輕企業(yè)和居民的實(shí)際負擔，激勵這些經(jīng)濟社會(huì )的財富創(chuàng )造者，發(fā)揮聰明才智創(chuàng )造更多社會(huì )財富，助力經(jīng)濟轉型升級。

　　最近國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)座談會(huì )，就做好經(jīng)濟發(fā)展和民生改善等工作聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)負責人的意見(jiàn)建議，并明確強調，發(fā)展的根本目的是保障和改善民生，破解民生難題，回應民生關(guān)切、滿(mǎn)足民生需求也是增添發(fā)展動(dòng)力。

　　繼明晰減稅清費也是積極財政政策后，將破解民生難題，滿(mǎn)足民生需求當作是一種增添發(fā)展的動(dòng)力，這不僅僅是單純的決策層對民生工作的重視，而是改革觀(guān)、發(fā)展動(dòng)力觀(guān)的重要繼承、發(fā)展和提升。

　　經(jīng)濟發(fā)展和改善民生一直被傳統地看作是一個(gè)“雞與蛋”的難題：改善民生被認為是經(jīng)濟發(fā)展的結果，只有經(jīng)濟發(fā)展了，發(fā)展的蛋糕做大了，才能為改善民生提供更多的經(jīng)濟社會(huì )資源，經(jīng)濟發(fā)展跟不上，改善民生就可能面臨“無(wú)源之水”之虞，而民生的改善為經(jīng)濟的發(fā)展提供了有效的激勵機制，拓展經(jīng)濟發(fā)展的可行邊界和空間。這種傳統的認知，使得經(jīng)濟發(fā)展與民生面臨著(zhù)隱性的“兩難困境”，即是先發(fā)展民生，還是先把經(jīng)濟發(fā)展搞起來(lái)。

　　很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，我們更強調經(jīng)濟發(fā)展對民生改善的基礎和保障作用，并將經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題排序在相對優(yōu)先的位置，并認為經(jīng)濟發(fā)展了，民生的改善就是水到渠成的問(wèn)題。然而，在實(shí)踐中，兩者不免存在沖突，如在政府財政資源一定的情況下，建設型財政支出一度是較為重要的經(jīng)濟發(fā)展力量，而建設型財政支出一定程度上對民生改善產(chǎn)生不同程度的擠出效應，畢竟財政收益既定的情況下，支出的天平向建設型財政傾斜，就勢必減少公共財政領(lǐng)域的投入。

　　為此，盡管十八屆三中全會(huì )前后，決策層多次強調要推動(dòng)公共服務(wù)均等化事業(yè)，探索構建公共服務(wù)社會(huì )保障包系統，但保增長(cháng)和穩增長(cháng)的情勢下，民生投入方面確實(shí)面臨著(zhù)知易行難的現象。

　　“滿(mǎn)足民生需求也是增添發(fā)展動(dòng)力”的理念提出，可以說(shuō)是決策理論和發(fā)展指向上的重大發(fā)展，是在發(fā)展動(dòng)力機制上的一場(chǎng)激勵改善。忽視發(fā)展動(dòng)力上的激勵約束機制，發(fā)展動(dòng)力將難以達到穩定性和可預見(jiàn)性，就會(huì )導致有發(fā)展動(dòng)力的意愿共識，卻缺乏行動(dòng)共識，而改善民生實(shí)際就是對市場(chǎng)主體行為共識的有效激勵，這實(shí)際也是當前供給側結構性改革需要解決的動(dòng)力激勵的重要環(huán)節。

　　如何理解呢？其實(shí)，改善民生就是，政府要極盡所能向各類(lèi)市場(chǎng)主體提供防護型保障和透明性擔保，向私人部門(mén)提供公共服務(wù)社會(huì )基礎保障包，免于私人部門(mén)生存焦慮的壓力，那么完善的民生保護和嚴格的產(chǎn)權保護等，將給私人部門(mén)提供一種向前發(fā)展的動(dòng)力激勵機制，進(jìn)而從供給側激活市場(chǎng)活力、迸發(fā)創(chuàng )新的能量，并從需求側上通過(guò)公共服務(wù)社會(huì )保障包緩解私人部門(mén)的后患之憂(yōu)，使其敢于投資和消費。

　　顯然，改善民生看似發(fā)生在再分配的需求側，但其發(fā)散效果是為供給側注入一種發(fā)展動(dòng)力的激勵效應，幫助解決供給側結構性改革中經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的有效激勵問(wèn)題。

　　當然，要使改善民生真正在供給側產(chǎn)生動(dòng)力激勵效應，就需要繼續通過(guò)簡(jiǎn)政放權等行政體制改革，再進(jìn)一步科學(xué)合理地厘清政府與市場(chǎng)的邊界，將傳統的行政管制思維逐漸轉向行政共治思維，倡議政府與市場(chǎng)的共治理念，行政的施力方向更多轉向公共民生和維護經(jīng)濟社會(huì )的良好秩序維護上，即向經(jīng)濟社會(huì )提供透明性擔保和防護型保障服務(wù)。

　　同時(shí)，進(jìn)一步貫徹和落實(shí)減稅清費改革，甚至不惜推動(dòng)公共服務(wù)財政赤字來(lái)降低經(jīng)濟社會(huì )的真實(shí)稅負，與民生息，通過(guò)減輕企業(yè)和居民的實(shí)際負擔，激勵這些經(jīng)濟社會(huì )的財富創(chuàng )造者，發(fā)揮聰明才智創(chuàng )造更多社會(huì )財富，助力經(jīng)濟轉型升級。

　　總之，改善民生不應理解為單純的再分配問(wèn)題，若將其樹(shù)立在為供給側的動(dòng)力提供激勵機制的視角高度來(lái)看待，將有助于拓展和豐富供給側改革的內容，為經(jīng)濟社會(huì )注入激勵動(dòng)能。（作者劉曉忠）

　　轉自：鳳凰網(wǎng)·政能亮

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