三省市試點(diǎn)監察體制改革“全面覆蓋”成關(guān)鍵詞

　　中共中央辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設立各級監察委員會(huì )，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開(kāi)積累經(jīng)驗。

　　這一方案的印發(fā)，意味著(zhù)新的國家監察體系的組建已正式提上日程，邁出了國家監察制度改革最為重要的一步。專(zhuān)家表示，國家監察體制改革試點(diǎn)標志著(zhù)最高權力開(kāi)始著(zhù)手監管，著(zhù)力應對公職人員所呈現出來(lái)的“軟腐敗”，體現出標本兼治的制度反腐進(jìn)步價(jià)值。

　　頂層設計

　　事關(guān)全局的重大政治改革

　　制度反腐的一個(gè)關(guān)鍵性因素是反腐機構建設?！斗桨浮窂娬{，國家監察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構。

　　要避免運動(dòng)式反腐，必須有配套改革。中共中央總書(shū)記習近平清醒地意識到，不能只依靠黨內反腐敗，或者中央領(lǐng)導人的個(gè)人意志，而要依靠法律和制度規范，依靠更加廣泛的民主監督。

　　在今年年初的中央紀委六中全會(huì )上，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山在報告中已經(jīng)強調，要研究修改《中華人民共和國行政監察法》，建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進(jìn)、相得益彰。

　　《方案》提出，實(shí)施組織和制度創(chuàng )新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實(shí)現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　中央成立深化監察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導、協(xié)調和服務(wù)，重視程度可見(jiàn)一斑。具體到地方，要成立深化監察體制改革試點(diǎn)工作小組，由?。ㄊ校┪瘯?shū)記擔任組長(cháng)。

　　在11月5日舉行的中共山西省委十一屆一次全會(huì )上，省委書(shū)記駱惠寧對做好山西省國家監察體制改革試點(diǎn)工作作出部署時(shí)要求，全省各地各有關(guān)部門(mén)黨組織要擔負起主體責任，主要領(lǐng)導親自抓，確保拿出高質(zhì)量的改革試點(diǎn)樣品，向黨中央交一份合格答卷。

　　據悉，山西省已經(jīng)成立深化監察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由駱惠寧擔任組長(cháng)。目前試點(diǎn)準備工作正在推進(jìn)，試點(diǎn)工作總體方案即將制定。

　　“人大產(chǎn)生”

　　強化監察職能獨立性

　　10月27日閉幕的十八屆六中全會(huì )，會(huì )議公報中有一句話(huà)引起廣泛關(guān)注：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監督?！北緛?lái)作為政府組成部門(mén)的監察機關(guān)，首次在中央全會(huì )文件中與人大、政府、司法機關(guān)并列提出。

　　此番方案明確提出設監察委員會(huì )，監察委員會(huì )由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì )產(chǎn)生，作為行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)。

　　北京大學(xué)廉政建設研究中心主任李成言告訴人民網(wǎng)記者，國家監察委員會(huì )涉及全國人大，和紀委黨內監察不同，中紀委帶有黨紀黨規性，而國家監察委員會(huì )則帶有法律性。

　　破解“同體監督”難題，成立監察委員會(huì )無(wú)疑全面提升了反腐機構的法律地位，更大程度上解決了內部監督與外部監督的問(wèn)題。李成言說(shuō)，行政監察過(guò)去屬于監察部，現在提升到國家監察委員會(huì )，這是國家在紀檢、監察、反腐敗實(shí)踐當中一個(gè)非常好的提升和進(jìn)步。

　　通過(guò)人大授權的方式，整合現有反腐力量，將有效解決反腐機構的法理依據、適用范圍、監督力量等困境，能夠實(shí)現360度無(wú)死角的全方位監督。

　　在回答監察委員會(huì )如何自我監管時(shí)，李成言介紹，目前有兩種途徑：一是中國共產(chǎn)黨對國家監察委員會(huì )實(shí)行監督，紀委有監督責任，這是最高的監督；二是內設監督，這很重要，如中紀委就有一個(gè)內設監督機構，專(zhuān)門(mén)監督內部人員。香港廉政公署也內設監督，會(huì )聘請社會(huì )兩個(gè)不同的委員會(huì )監督，但還是以?xún)仍O監督為主。

　　合署辦公

　　整合反腐敗資源力量

　　在此次監察體制改革試點(diǎn)中，整合反腐敗資源力量是關(guān)鍵一步?！奥毮艿膬?yōu)化和反腐敗力量的加強，是此次試點(diǎn)工作最核心的地方?！北本┐髮W(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水表示，“整合反腐敗資源力量”這句話(huà)很關(guān)鍵，有可能把現有的監督力量整合進(jìn)來(lái)，可能包括審計和反貪的力量。各試點(diǎn)地方的監察部門(mén)會(huì )取消，由新設立的監察委員會(huì )來(lái)行使國家監察的職能。

　　《方案》提出，黨的紀律檢查委員會(huì )、監察委員會(huì )合署辦公，建立健全監察委員會(huì )組織架構，明確監察委員會(huì )職能職責，建立監察委員會(huì )與司法機關(guān)的協(xié)調銜接機制。

　　對于黨的紀律檢查委員會(huì )、監察委員會(huì )合署辦公，責權劃分問(wèn)題，李成言表示：合署辦公是中國特色，互有滲透，互相促進(jìn)。一是黨的領(lǐng)導決定成立的監察委員會(huì )也要接受黨的領(lǐng)導，這是一個(gè)必然，與中國特殊政治體制環(huán)境分不開(kāi)。二是在黨的領(lǐng)導下，各自完成對各自不同對象的監督檢查，現在黨的紀委監督檢查不可能對一些部門(mén)直接監督。這是一種由分工合作，黨委主導，合署辦公來(lái)共同實(shí)現的責任監督形式。

　　全面覆蓋

　　對行使公權力的公職人員監察無(wú)死角

　　十八大以來(lái)，中央多次提出監察全覆蓋，并加大反腐敗的力度，紀檢監察作用凸顯。今年7月14日，中央黨?！秾W(xué)習時(shí)報》刊發(fā)馬懷德《通過(guò)修法完善國家監察體制》一文，文中提出將《行政監察法》更名為《國家監察法》，擴大國家監察范圍，實(shí)現監察范圍對國家機關(guān)及其公務(wù)員的全覆蓋。

　　《方案》提到的“實(shí)現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋”，是設置監察委員會(huì )的重要目的。記者注意到，現行《行政監察法》規定的監察對象是各級政府及部門(mén)公務(wù)員及其任命的其他人員。

　　李成言強調，國家監察委員會(huì )是覆蓋整個(gè)社會(huì )的公職人員，這就不僅僅是政府公職人員，還涉及到企事業(yè)單位，如央企國企等部門(mén)的工作人員。此外法院、檢察院、醫院、學(xué)校等都可能涉及到。

　　莊德水舉例，現在有一些外國人在中國擔任公職，比如在高校做院長(cháng)，目前不是監察對象，但全覆蓋后也可對他們進(jìn)行監督。

　　媒體評論稱(chēng)，國家監察體制改革試點(diǎn)方案突破了過(guò)去的掣肘，擴大了監察對象范圍?！皩?shí)現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋”等表述體現出巨大的制度進(jìn)步價(jià)值。

　　轉自：人民網(wǎng)

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