人民日報署名文章：實(shí)踐創(chuàng )新，推動(dòng)民生跨越

　　人民日報10月7日署名文章：實(shí)踐創(chuàng )新，推動(dòng)民生跨越——黨的十八大以來(lái)全面深化改革觀(guān)察之三

　　2016年7月28日下午3點(diǎn)，許多人的手機響起，各個(gè)新聞客戶(hù)端陸續推來(lái)相同的消息——出租車(chē)改革和網(wǎng)約車(chē)新政方案出臺，明確“網(wǎng)約車(chē)合法”。

　　6000多條社會(huì )建議、數十次論證會(huì )議、七部門(mén)聯(lián)合立法……中國用了280多個(gè)日夜，以極其耐心的良性互動(dòng)，破解出租車(chē)領(lǐng)域的世界性難題，成為全球第一個(gè)全面承認網(wǎng)約車(chē)合法化的國家。中國人的出行方式，迎來(lái)新技術(shù)、新制度造就的新改善。

　　利益協(xié)調之難、措施謀劃之細，出租車(chē)改革，僅僅是中國改革一個(gè)小小的切面。

　　黨的十八大以來(lái)的近4年時(shí)間里，全面深化改革行動(dòng)之迅速、態(tài)度之果敢，“讓國內外大吃一驚”；步子之大、效果之實(shí)，也打消了很多人的觀(guān)望猶疑。從中央到地方，從東南沿海到西部?jì)汝?，從中心城市到廣大鄉村，中國的改革于爬坡過(guò)坎中闖關(guān)奪隘，于激流險灘中奮楫向前。

　　更多獲得感，更強幸福感

　　——人們的改革期待，水漲船高；公眾的利益訴求，多元多樣。新一輪“改革趕考”，以利益的保障、活力的激發(fā)，給公眾帶來(lái)滿(mǎn)滿(mǎn)“獲得感”

　　有這樣一幅漫畫(huà)，描繪當前中國的改革：不同群體各執一端，進(jìn)行著(zhù)一場(chǎng)多方角力的拔河，而繩子的交匯點(diǎn)上，系著(zhù)“改革共識”的小旗。

　　的確，與改革大幕初啟時(shí)相比，本輪改革有著(zhù)更為復雜的語(yǔ)境。如果說(shuō)過(guò)去30多年的改革是“帕累托改進(jìn)”，絕大多數人能從中受益；那么，今天的改革已成為“卡爾多改進(jìn)”，利益增進(jìn)和利益調整并存，難免經(jīng)歷陣痛、面臨矛盾。

　　人們的改革期待，水漲船高。錢(qián)包鼓了，對“分配不公”的關(guān)注就更多了；吃飽穿暖了，對生活質(zhì)量的要求就更高了；有學(xué)上了，對教育資源不均衡現狀的不滿(mǎn)日益凸顯；能自由流動(dòng)了，打破城鄉和城市之間戶(hù)籍壁壘的呼聲愈發(fā)迫切……這是過(guò)去改革的成果，也是未來(lái)改革的方向。

　　公眾的利益訴求，多元多樣。漲不漲價(jià)、征不征稅，基于同樣的事實(shí)，不同群體往往得出截然相反的結論；市容要整潔，小販要生計，市民要便利，城管改革共識難求；經(jīng)濟發(fā)展調結構、去產(chǎn)能，但如果企業(yè)關(guān)門(mén)、員工下崗，必然影響一部分人的生活與發(fā)展……這是改革的方程式，也是改革的必答題。

　　中流擊水，唯勇者進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革再出發(fā)。從啟動(dòng)之年的全面播種、次第開(kāi)花，到關(guān)鍵之年的全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，再到攻堅之年的多點(diǎn)突破、協(xié)調平衡……以習近平同志為總書(shū)記的黨中央夯基壘臺、立柱架梁，開(kāi)出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方，駕馭和引領(lǐng)著(zhù)全面深化改革的航程。

　　“讓人民群眾有更多獲得感”“給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”“讓人民群眾不斷有獲得感”……隨著(zhù)一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，公眾的“獲得感”，民生的“升級版”，給新一輪“改革趕考”打出了高分——

　　這是保障利益的“獲得感”。戶(hù)籍制度改革、公立醫院改革、城鄉養老并軌、“全面二孩”、加大農村教育投入、打破“一考定終身”……惠及民生的改革舉措密集出臺、強勢推進(jìn)，看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的變化，讓百姓感受到實(shí)實(shí)在在的好處。就業(yè)計劃任務(wù)年年超額完成，居民收入增速穩穩跑贏(yíng)GDP，3項醫保覆蓋超過(guò)13億人口，保障性安居工程總開(kāi)工量達到3915萬(wàn)套……每一個(gè)數字背后，都是發(fā)展出題目、改革做文章。

　　這是激發(fā)活力的“獲得感”。從“零門(mén)檻”注冊公司到“三證合一、一照一碼”，商事制度改革讓今年上半年全國新設市場(chǎng)主體783.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)13.2%，平均每天新登記4萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)1.4萬(wàn)戶(hù)；“政府購買(mǎi)服務(wù)”、PPP（政府和社會(huì )資本合作模式）等熱詞不斷涌現，政府借力市場(chǎng)彌補養老、醫療等公共服務(wù)缺口，滿(mǎn)足百姓需求與提供發(fā)展空間，共贏(yíng)格局初顯……各項改革，激發(fā)了蘊藏于人民之中的改革偉力，讓一切活力競相迸發(fā)。

　　有人說(shuō)，過(guò)去中國的改革之難，如同航母在硬幣上調頭；而今天中國的改革之難，如同擺放一塊塊針尖大小的拼圖。以理論創(chuàng )新為指引，以制度創(chuàng )新為保障，中國改革的實(shí)踐創(chuàng )新，給億萬(wàn)人民帶來(lái)了更多的獲得感、更強的幸福感。

　　最期盼的領(lǐng)域，最突出的問(wèn)題

　　——革除沉疴，從發(fā)展最突出的問(wèn)題改起；沖破藩籬，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。這樣的價(jià)值排序，讓全社會(huì )感受到實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量

　　黨的十八屆三中全會(huì )之前，一位意大利專(zhuān)欄作家撰文寫(xiě)道，“中國目前正處在一個(gè)鄧小平在1978年末中共十一屆三中全會(huì )召開(kāi)時(shí)所面臨的那種十字路口”，“習近平可能是幾十年來(lái)面臨最嚴峻挑戰的一位中國領(lǐng)導人”。

　　從過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)停與轉型，到油價(jià)、藥價(jià)、水價(jià)的“新價(jià)格闖關(guān)”；從“跑斷腿”的辦事流程、“我媽是我媽”的奇葩證明，到5000多萬(wàn)貧困人口，改革可謂“正入萬(wàn)山圈子里，一山放過(guò)一山攔”。從哪里入手、在哪里切入，考驗著(zhù)改革智慧，更體現著(zhù)價(jià)值排序。

　　“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”“善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起”……黨中央規劃的改革路徑，可謂思路明確、邏輯清晰。

　　革除沉疴，從發(fā)展最突出的問(wèn)題改起。黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，審批長(cháng)跑成了“短途接力”，“辦證多、辦證難”大大改善，讓企業(yè)與百姓少跑腿、好辦事、不添堵；踐行“有權不能任性”，全國31個(gè)省份公布了省級政府部門(mén)權力清單，24個(gè)省份還公布了責任清單，為經(jīng)濟發(fā)展清障搭臺；“一分錢(qián)注冊公司”“三證合一”、取消企業(yè)年檢……商事制度改革不斷攻堅，平均每天涌現萬(wàn)戶(hù)新企業(yè)；“營(yíng)改增”等稅制改革和一系列減稅降費政策助力企業(yè)在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“風(fēng)口”起飛；醫藥、農產(chǎn)品、能源、鐵路貨運等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革，增強了社會(huì )投資的積極性……政策松綁、政府讓利，不僅為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間，也讓更多人擁有了改變命運、人生出彩的機會(huì )。

　　沖破藩籬，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。3年多來(lái)，得益于社會(huì )保障領(lǐng)域的改革，盡管經(jīng)濟下行壓力增大，主要民生指標卻穩中有升，不斷抬升的“底線(xiàn)”刻度讓社會(huì )更加溫暖；廢止勞教制度、平反冤假錯案、立案登記制等司法改革深入推進(jìn)，公平正義的陽(yáng)光灑遍大地；積分入戶(hù)、隨遷子女“異地高考”、鄉村教師支持計劃……每一項重大政策出臺，逐漸填平身份鴻溝，無(wú)論新老市民，不論體制內外都共享起點(diǎn)公平、機會(huì )公平與規則公平。無(wú)“漏底”、有尊嚴，人民從福祉增長(cháng)中體會(huì )公平，在公平陽(yáng)光下見(jiàn)證成果共享。

　　既有針對性、又有含金量的改革，讓全社會(huì )感受到實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。經(jīng)濟體制改革把握“新常態(tài)”大邏輯，孕育新動(dòng)力；政治體制改革堅持中國道路、構建法治體系，劍指治理現代化；文化體制改革圍繞社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設與文化強國建設，夯實(shí)軟實(shí)力；社會(huì )體制改革全面發(fā)力，提高含金量；生態(tài)文明體制改革打出“1＋6組合拳”，保護綠水青山；黨的建設制度和紀檢體制改革致力管好“關(guān)鍵少數”，向深層次挺進(jìn)……改革框架搭起、藍圖繪就，給億萬(wàn)人民帶來(lái)對未來(lái)最好的預期。

　　上下結合，上下對稱(chēng)

　　——自上而下的頂層設計，自下而上的基層探索，構成了改革實(shí)踐的上下結合、上下對稱(chēng)，為改革注入強大動(dòng)力，是富有中國智慧的改革經(jīng)驗

　　2015年11月27日，一條“中國軍隊開(kāi)啟全面實(shí)施改革強軍戰略大幕”的電訊稿，迅速傳遍世界。裁減軍隊現役員額30萬(wàn)，七大軍區變?yōu)槲宕髴饏^，軍種改建，中央軍委機構改革……力度空前的改革，實(shí)現了軍隊組織架構的一次歷史性變革，建立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局。軍隊改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進(jìn)，令人為之一振，所激發(fā)的改革信心，可謂前所未有。

　　軍隊的“整體性改革”，正體現出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當改革走入深水區，僅僅依靠一地的力量、政策的修補，已經(jīng)無(wú)法解決根本性問(wèn)題。治理霧霾，倘若難以割舍固有利益，只希望搭別人淘汰產(chǎn)能的便車(chē)，實(shí)現清潔呼吸有幾分把握？公務(wù)員工資改革、城鄉養老金并軌，每一項都少不了增加財政投入，而告別土地財政、改革稅收制度，又難免減少財政收入，一增一減如何平衡？正因此，習近平多次指出，“全面深化改革是一項復雜的系統工程”，需要“加強頂層設計和整體謀劃”。

　　審時(shí)度勢，找出中國改革發(fā)展的關(guān)鍵；透徹辨析，確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會(huì )，確定改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖，60條、300多項舉措，吹響改革沖鋒號；兩年多時(shí)間里，中央全面深化改革領(lǐng)導小組共召開(kāi)了27次會(huì )議，優(yōu)化頂層設計，緊密部署落實(shí)，為地方推進(jìn)落實(shí)改革定調子、劃底線(xiàn)、穩預期。

　　龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。中央一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出，地方一項任務(wù)一項任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)?；厥走@幾年，在天津濱海新區行政審批局辦事大廳，我們見(jiàn)證了109個(gè)審批專(zhuān)用章被封存，簡(jiǎn)政放權不斷掃除市場(chǎng)與民生盲點(diǎn)，疏通經(jīng)濟發(fā)展堵點(diǎn)；在法院門(mén)口，我們聽(tīng)到了“上訪(fǎng)三年不如上訴一年”，法治改革讓老百姓感受到更多公平正義；從黑龍江到吉林、內蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止，生態(tài)改革令綠色中國一天天愈發(fā)清新養眼……自上而下的改革，釋放強大推動(dòng)力，讓普通人擁有更多獲得感。

　　“全面深化改革的任務(wù)越重，越離不開(kāi)基層的探索實(shí)踐?！庇形鞣浇?jīng)濟學(xué)家認為，中國改革成功的一個(gè)重要因素，就是允許基層大膽探索，然后整合到具體的制度創(chuàng )新中去。

　　的確，許多重大改革，都是在深入調查研究、系統總結各地經(jīng)驗基礎上形成方案，在向各地各部門(mén)和人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、基層干部群眾廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程中凝聚共識?？宽攲釉O計明確方向，用基層探索投石問(wèn)路，是富有中國智慧的改革經(jīng)驗。

　　習近平總書(shū)記強調，“要牢固樹(shù)立改革全局觀(guān)，頂層設計要立足全局，基層探索要觀(guān)照全局”。黨的十八屆三中全會(huì )啟動(dòng)的全面深化改革，更加強調“于法有據”“上下對稱(chēng)”。有人擔心，這是否意味著(zhù)“大膽探索”得收一下，基層試點(diǎn)不能“差異化”？“既鼓勵創(chuàng )新、表?yè)P先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”，來(lái)自中央的堅定聲音，將這些顧慮徹底打消，為積極探索的基層改革者注入強勁動(dòng)力。

　　放眼神州，地方改革觀(guān)照全局、大膽探索，再次激蕩春潮。福建“三明醫改模式”被國家衛生計生委要求進(jìn)一步推廣；浙江開(kāi)化縣“多規合一”試點(diǎn)改革，獲得中央領(lǐng)導的肯定；上海市、重慶市承擔全國群團改革試點(diǎn)工作，聚焦破解群團組織機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化等種種問(wèn)題；規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，在上海先行開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，繼續在北京、廣東、重慶、新疆開(kāi)展試點(diǎn)……地方改革多點(diǎn)開(kāi)花，摸索規律、固化經(jīng)驗，為全局性改革提供不竭的火種。

　　雷厲風(fēng)行探索、時(shí)不我待總結、快馬加鞭推廣，全面改革與重點(diǎn)突破精巧平衡，基層改革的實(shí)踐創(chuàng )新與改革大動(dòng)脈相融相通，為改革注入強大動(dòng)力，形成了中國改革的合鳴共奏。

　　既當促進(jìn)派，又當實(shí)干家

　　——既要以“善始”開(kāi)局，更要以“善終”收勢。盯住“最后一公里”，才能真正釋放出改革紅利，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說(shuō)到做到”的承諾中

　　這是一個(gè)改革的年代。

　　面對后國際金融危機時(shí)代全球經(jīng)濟的“亞健康”狀態(tài)，很多國家都在變革中尋找著(zhù)出路。美國總統奧巴馬2009年就職后，曾雄心勃勃地推出一系列改革計劃。然而，從醫改法案到移民管理，從金融監管到槍支管控，掣肘重重，很多改革無(wú)疾而終。

　　相比之下，中國的改革卻在高效推進(jìn)，改革部署出臺的數量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。正如新加坡《聯(lián)合早報》的評價(jià)，“環(huán)顧世界，沒(méi)有一個(gè)國家能夠像當今中國這樣，以一種說(shuō)到做到、只爭朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程?！?/br>

　　如果說(shuō)美國改革之路往往會(huì )梗阻在“最先一公里”，那么中國改革之路的問(wèn)題更多地存在于“最后一公里”。比較中外，有學(xué)者表示，“一旦意識到問(wèn)題，中國解決起來(lái)比西方更有效率，這是中國制度優(yōu)越性的表現?！?/br>

　　從包產(chǎn)到戶(hù)到建立經(jīng)濟特區，從發(fā)展鄉鎮企業(yè)到農民進(jìn)城務(wù)工，過(guò)去很長(cháng)時(shí)間，改革是“所見(jiàn)即所得”，一個(gè)政策就是一個(gè)成果，出臺措施就能取得成效。但行至今日，面臨復雜的博弈，要解利益的方程，一些舉措難免成為“紙上的改革”“文件的改革”，一些人也成為“口頭派”“空想家”。公眾屢以“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，揶揄那些久推不轉的改革?！白詈笠还铩?，決定著(zhù)改革的成色。對于老百姓而言，獲得更多改革釋放出的紅利，才有對改革的肯定和認同；對于改革者來(lái)說(shuō)，既要以“善始”開(kāi)局，更要以“善終”收勢。盯住“最后一公里”，才能把改革發(fā)展的實(shí)惠送到百姓手中。

　　“一分部署，九分落實(shí)”，“踏石留印，抓鐵有痕”，釘釘子“只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固”……凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效。當改革再次揚帆起航，“抓落實(shí)”“抓到位”是習近平總書(shū)記強調最多的關(guān)鍵詞，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說(shuō)到做到”的承諾中。

　　抓落實(shí)，重點(diǎn)在嚴明責任，層層傳導壓力?！白ジ母锫鋵?shí)，要遵循改革規律和特點(diǎn)，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機制”，重點(diǎn)之一就是抓好改革督察?！澳銈兊呢斦Y金有多少在沉睡？問(wèn)題出在哪兒？”“下放了多少權力？基層能不能接??？”“減稅降費為什么一些企業(yè)感受不深？卡在哪些環(huán)節？”既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也察認識、察責任、察作風(fēng)，有力的督導之下，機制的瘀結逐個(gè)打通，改革的紅利充分釋放。

　　抓落實(shí)，關(guān)鍵在精確發(fā)力，求得精準落地。精準把脈，看準問(wèn)題不踏空；精當統籌，措施配套重協(xié)同；精細操作，重點(diǎn)突出求聚變。國防和軍隊改革闖過(guò)“火焰山”，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局；《生態(tài)文明體制改革總體方案》構建起8方面制度，8根頂梁柱相互支撐，一整套生態(tài)文明制度體系卓然成型；自貿區試點(diǎn)由1個(gè)拓展到11個(gè)，自貿區建設迎來(lái)“2.0”時(shí)代……精準對接改革所需、人民群眾所盼，改革措施在“治大國若烹小鮮”式的謀劃中落準、落實(shí)、落細。

　　抓落實(shí)，基礎在管好干部，強化改革導向。習近平多次強調，要“既當改革促進(jìn)派、又當改革實(shí)干家”，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)。要把是否促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價(jià)標準、干部任用的考核標準。另一方面，在嚴守法紀底線(xiàn)的同時(shí)，也要積極建立容錯機制，區別對待探索失誤和違紀行為，為擔當者擔當、讓創(chuàng )新者無(wú)憂(yōu)，最大限度調動(dòng)改革探索的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔當。從及時(shí)總結地方推進(jìn)改革情況，到對苗頭性?xún)A向及時(shí)打招呼提醒；從強調凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，到強調要考核驗收改革竣工結果，沒(méi)有完成或完成不到位的要問(wèn)責……各地區各部門(mén)普遍以列出改革任務(wù)清單、施工圖、時(shí)間表的方式明確自身責任，絕大多數黨員干部在荊棘遍地中斧開(kāi)前路、從問(wèn)題挑戰中排云而上，謀在新處、干在實(shí)處、改在真處，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，確保抵達終點(diǎn)。

　　“產(chǎn)生于過(guò)去的現在，孕育著(zhù)偉大的未來(lái)”。在這個(gè)偉大的時(shí)代，人們呼喚改革、投身改革、見(jiàn)證改革，在改革的浪潮中昂揚奮進(jìn)。

　　“沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(cháng)的路。再高的山、再長(cháng)的路，只要我們鍥而不舍前進(jìn)，就有達到目的的那一天?！闭巴磥?lái)，按照習近平同志為總書(shū)記的黨中央擘畫(huà)的改革藍圖，抓住“最大的機遇”，挖掘“最大的潛力”，釋放更多的獲得感，我們一定能不斷推進(jìn)改革開(kāi)放大業(yè)，實(shí)現中華民族的偉大復興。（記者姜赟、張鐵、楊?。?br/>

　　轉自：新華社

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