戶(hù)籍改革如何使城鄉更平等 專(zhuān)家：公平分配資源

　　近日，北京推出《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　北京取消農業(yè)戶(hù)口，對疏解非首都功能會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響？政策出臺后，如何進(jìn)一步完善醫療、教育、就業(yè)、社保等制度，公平分配資源，讓廣大農民有底氣、有意愿，踏踏實(shí)實(shí)成為“居民”？

　　統一登記為居民戶(hù)口

　　北京取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口，是對人口服務(wù)管理的一種創(chuàng )新。建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度，實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度，實(shí)現跨部門(mén)信息的整合和共享——作為首都，這無(wú)疑具有示范意義。

　　據了解，此前北京已取消了戶(hù)口農轉非限制條件。今年8月，北京警方推出的18項便民服務(wù)措施中，提出取消北京農業(yè)戶(hù)籍人員戶(hù)口性質(zhì)由農業(yè)變更為非農業(yè)條件限制，主動(dòng)申請即可辦理。

　　農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口二者的主要福利差別是土地和享受的公共服務(wù)。農業(yè)戶(hù)口的權益主要是責任地和宅基地，而非農業(yè)戶(hù)口的權益主要是依附在戶(hù)籍上的一些社會(huì )福利，包括教育、醫療、就業(yè)、保險、住房等方面。

　　有人擔心，取消農業(yè)戶(hù)口會(huì )影響農民的既有權益。對此，專(zhuān)家表示，北京戶(hù)籍制度改革，將農民和城鎮居民統一改稱(chēng)居民，消除了身份區別，進(jìn)而逐步實(shí)現居民社會(huì )管理城鄉一體化、公共服務(wù)、福利待遇均等化，有利于促進(jìn)社會(huì )的公平正義。

　　“戶(hù)隨人走”疏解中心城區人口

　　北京取消農業(yè)戶(hù)口，能否疏解非首都功能，降低中心城區人口密度？《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2020年，北京常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，北京嚴守人口總量紅線(xiàn)，著(zhù)力優(yōu)化調整經(jīng)濟結構和空間結構，積極推動(dòng)“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區人口密度，同時(shí)研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出政策。

　　數據顯示，今年上半年北京市城六區人口同比減少11萬(wàn)人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低。但是，“人戶(hù)分離”現象明顯。

　　專(zhuān)家分析，北京人戶(hù)分離的很多是高端人士，包括國外定居、調離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等?！皯?hù)隨人走”的關(guān)鍵還是戶(hù)籍背后所含的如醫療、教育、保障等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，只有這些方面均衡了，大家才愿意人戶(hù)合一。

　　同時(shí)，北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，疏解人口與引進(jìn)人才并不矛盾，北京將積極實(shí)施積分落戶(hù)制度，完善人才落戶(hù)政策，構建“高精尖”經(jīng)濟結構需要，實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶(hù)制度，吸引高層次人才在京創(chuàng )新。

　　農民進(jìn)城利益如何保障

　　北京市人社局官網(wǎng)上公布的數據顯示，截至2015年末，北京有174萬(wàn)農民參保城鄉居民養老保險，基礎養老金為470元，比城市居民少。專(zhuān)家指出，取消農業(yè)戶(hù)口后，統一登記為居民，是給予農民平等的身份，平等的待遇。他們在養老、醫療、教育等方面的福利將得到更多提升。

　　北京市委農工委書(shū)記孫文鍇表示，未來(lái)5年，北京將大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，從“就業(yè)、教育、醫療衛生、文化體育、養老、社保、救助”等七個(gè)方面實(shí)現城鄉一體化，教育方面要實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉均衡配置，醫療衛生方面要重點(diǎn)解決農村衛生室和醫護人員不足的問(wèn)題，社保方面要實(shí)現城鄉居民養老保險基金市級統籌，盡快實(shí)現新農合市級統籌和即時(shí)結算，2018年底前建立統一的城鄉居民醫療保險制度。同時(shí)，全面深化農村改革，深入推進(jìn)土地流轉起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農民組織起來(lái)，進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力，保護和實(shí)現好農民財產(chǎn)權、發(fā)展權。

　　不過(guò)，有專(zhuān)家表示，戶(hù)籍制度改革的目標在于實(shí)現資源分配與公共服務(wù)的均等化，取消農業(yè)戶(hù)口只是第一步。只有真正實(shí)現了公共資源供給的平等，以消除城鄉二元分割為目標的戶(hù)籍制度改革才算取得真正的成功。

　　轉自：中國新聞網(wǎng)

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