國企將首次實(shí)行重大決策終身追責制

　　國企投資決策有了“硬”約束。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實(shí)行重大決策終身責任追究制度”?！敖K身”二字最為引人注目。這意味著(zhù)，國企負責人無(wú)論是否離開(kāi)企業(yè)，都要對所做的重大投資決策承擔責任。

　　終身追責“追”什么？對國企投資決策將產(chǎn)生哪些影響？進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　54個(gè)“雷區”不能碰

　　國企長(cháng)期以來(lái)存在的權責不對等狀況將改變

　　投資出現巨虧，高管卻可全身而退——國企長(cháng)期以來(lái)存在的權責不對等狀況，將隨著(zhù)終身追責制度的建立而改變。

　　終身追責，“追”的是什么？

　　《關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》明確了9個(gè)方面54種需要追責的情形。9個(gè)方面包括：集團管控、購銷(xiāo)管理、工程承包建設、轉讓產(chǎn)權及上市公司股權和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險管理等。國企高管因違規、未履行或未正確履行職責而造成國有資產(chǎn)損失的，有可能面臨終身不得擔任高管的追責，還有可能被扣減和追索績(jì)效年薪或任期激勵收入。

　　54種情形，過(guò)去一段時(shí)間或多或少在不同國企出現過(guò)，帶來(lái)不小的損失。此次納入追責范圍，具有很強的針對性。

　　譬如，在購銷(xiāo)管理方面涵蓋了“違反規定提供賒銷(xiāo)信用、資質(zhì)、擔保含抵押、質(zhì)押等或預付款項，利用業(yè)務(wù)預付或物資交易等方式變相融資或投資”“違規開(kāi)展商品期貨、期權等衍生業(yè)務(wù)”等等。前些年，就曾有某央企違規批準所屬地方企業(yè)投資5億多元參股煤炭企業(yè)并為其銀行借款提供擔保，因對方資金鏈面臨斷裂，形成4.48億元連帶償債風(fēng)險。

　　固定資產(chǎn)投資方面，嚴禁“項目概算未經(jīng)嚴格審查，嚴重偏離實(shí)際；擅自變更工程設計、建設內容”“項目管理混亂，致使建設嚴重拖期、成本明顯高于同類(lèi)項目”等等。國家審計署曾審計出這樣的事件，一家造船集團所屬公司接受訂單后，由于缺乏充分論證，導致船舶建造計劃嚴重拖期，36艘船出現虧損金額共計10.18億元。

　　投資并購方面，重點(diǎn)要追責的有“投資并購未按規定開(kāi)展盡職調查，或盡職調查未進(jìn)行風(fēng)險分析等，存在重大疏漏；財務(wù)審計、資產(chǎn)評估或估值違反相關(guān)規定，或投資并購過(guò)程中授意、指使中介機構或有關(guān)單位出具虛假報告；未按規定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風(fēng)險因素，未制定風(fēng)險防范預案；違規以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過(guò)高溢價(jià)并購等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益”等等。投資并購不當帶來(lái)的虧損往往數額巨大。國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )曾對20家大型國企集中重點(diǎn)檢查，發(fā)現投資并購問(wèn)題230起，涉及金額約330億元。

　　這些具體規定相當于給國企高管開(kāi)了一個(gè)負面清單，告訴國企投資決策時(shí)這54個(gè)“雷區”不能碰。

　　給國資加“保險鎖”

　　有望解決國企投資決策短期化問(wèn)題，是防止國資流失的必然之舉

　　保障國有資產(chǎn)安全，是新一輪國企改革的前提和底線(xiàn)。國有企業(yè)的性質(zhì)是全民所有。截至2014年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權益355629.4億元。2014年末全國大陸總人口為136782萬(wàn)人，按照簡(jiǎn)單的算術(shù)平均，全國人均凈資產(chǎn)26000元。這些國有資產(chǎn)來(lái)之不易，是新中國成立60多年來(lái)積累的共同財富。為了防止國有資產(chǎn)流失，去年底國家出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，開(kāi)出了加強企業(yè)內部監督、外部監督、社會(huì )監督及追責制度的藥方。此次明確建立投資決策的終身追責制度，更是把約束的目標直接對準了投資決策者這一責任主體，給國有資產(chǎn)又加上一道“保險鎖”。

　　“終身追責制有望解決國企投資決策短期化的問(wèn)題，是順應時(shí)勢、防止國資流失的必然之舉?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示。他解釋說(shuō)，提起國有資產(chǎn)流失，人們往往會(huì )立刻想到利益輸送、中飽私囊、侵吞揮霍等行為，這是一種顯性的流失，容易識別判斷。還要看到，投資決策不當帶來(lái)的虧損也會(huì )導致國有資產(chǎn)流失，同樣應當引起注意并嚴加防范。

　　去產(chǎn)能是當前供給側結構性改革的重要任務(wù)。其中部分過(guò)剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)，恰恰是前幾年一些國企不切實(shí)際追求規模、過(guò)度擴張導致的。有的企業(yè)在擴產(chǎn)能時(shí)已經(jīng)發(fā)現了過(guò)剩的苗頭，但只是為了營(yíng)收數字好看、擔心被競爭對手兼并，仍然不顧一切地上項目。今年以來(lái)，國企投資漸趨活躍，國企并購加速推進(jìn)，混合所有制改革試點(diǎn)陸續啟動(dòng)。在這種背景下，明確終身追責的制度，意味著(zhù)強化對國企投資決策的長(cháng)效監管，防止一邊去產(chǎn)能、一邊又出現盲目投資的現象。

　　強調“終身追責”，也提醒國企要著(zhù)眼長(cháng)期的可持續發(fā)展。目前，央企負責人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核以3年為一個(gè)考核期。企業(yè)在運行中，必然會(huì )考慮考核周期的業(yè)績(jì)表現。有時(shí)，短期內投資收益搶眼，長(cháng)期卻成了虧損黑洞，最后“高管犯錯、國家買(mǎi)單；前任犯錯、后任收拾”。終身追責制度將在這方面發(fā)揮強有力的約束作用。

　　不會(huì )束縛國企活力

　　約束和激勵機制共同作用推動(dòng)國企持續發(fā)展

　　國有資產(chǎn)要防止流失，更要保值增值，最終實(shí)現“做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟”的目標。有人擔心，終身追責固然極大地強化了約束，但市場(chǎng)競爭有盈有虧，很難保證每一筆投資都賺錢(qián)，會(huì )不會(huì )因此捆住了企業(yè)的手腳，讓企業(yè)不敢搶抓機遇？國企決策原本就存在反應不夠靈敏的問(wèn)題，一度錯失了不少機遇，今后會(huì )不會(huì )讓決策者更加不敢拍板？

　　李錦認為，終身追責制度重點(diǎn)要追的是違規行為，不是要限制企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)投資行為，在劃定的紅線(xiàn)之外，企業(yè)仍有充分的施展空間。54個(gè)“雷區”，多數在此前的政策法規中也曾得到體現，只是比較分散，追責的力度沒(méi)有現在這么大。如果企業(yè)建立起完善的制度，嚴格遵守國家法律法規和企業(yè)內部規章制度，不必過(guò)于緊張。

　　不過(guò)，企業(yè)的一些顧慮，同樣應引起重視。李錦說(shuō)，追責的一些細則、國有資產(chǎn)流失的標準等，還應進(jìn)一步明確。比如，“國有資產(chǎn)較大損失”如何界定？“未正確履行責任”如何把握？規則細化、程序清晰，既可以防止一些人拿防流失當借口而懶改革，也可以避免隨意扣國資流失的帽子。同時(shí)，國資監管、國企考核，也應隨之做出調整。

　　國資委有關(guān)負責同志表示，不能一看要強化約束，就認為是束縛住了企業(yè)活力。新一輪國企改革具有整體性、系統性、協(xié)同性的特征。改革體系采取“1+N”的方式，在總體改革方案之外，還包括若干個(gè)專(zhuān)項改革意見(jiàn)。

　　目前，國家已相繼制定出臺了10多個(gè)專(zhuān)項改革意見(jiàn)或方案，還有多個(gè)正在履行相關(guān)程序。這些專(zhuān)項改革方案將共同發(fā)揮作用，統籌推進(jìn)國企改革。有的改革方案重在強化約束，為國企立規矩。比如去年底出臺的《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》和此次發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》，加強了必要的監督和責任追究。同時(shí)，國家還出臺了一系列旨在增強國企活力、強化激勵機制的改革專(zhuān)項方案。比如，已經(jīng)開(kāi)展的國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，將20多項權利歸位或授予企業(yè)；前不久剛出臺的國企員工持股試點(diǎn)方案，致力于調動(dòng)員工積極性、激發(fā)企業(yè)活力。此外，還有一些改革方案重在為企業(yè)減輕負擔，如國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交的改革。

　　激勵和約束是企業(yè)健康成長(cháng)、持續發(fā)展的基石。新一輪國企改革，是要讓國企既能在激勵中奮發(fā)前行，又在約束下規范發(fā)展，增強活力和市場(chǎng)競爭力，真正做強做優(yōu)做大。

　　轉自：人民日報

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