“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：讓服務(wù)變得更“聰明”

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”正讓政府服務(wù)變得更“聰明”。不少細心的公眾發(fā)現，政府網(wǎng)站如今越來(lái)越好用了，“少跑腿、好辦事、不添堵”的體驗更贏(yíng)得不少居民和企業(yè)給“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”點(diǎn)贊。

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展的港口城市浙江寧波北侖區，海外僑胞戴先生慕名而來(lái)，想投資經(jīng)商：“‘北侖之窗’網(wǎng)站帶給我意想不到的驚喜，通過(guò)這扇窗口我全面了解了北侖良好的環(huán)境，大大增強了投資信心?！?/br>

　　驚喜的還有家住京華茗苑小區的陳先生。他在“北侖之窗”的“區長(cháng)信箱”反映集裝箱卡車(chē)在城區道路亂停亂放的情況后，引起區領(lǐng)導高度重視，采取措施集中整治，讓這一問(wèn)題得以解決。

　　企業(yè)更加有體會(huì )?！氨眮鲋啊蓖瞥隽苏憬?wù)服務(wù)網(wǎng)北侖平臺，將行政服務(wù)中心辦事大廳“搬”到了網(wǎng)上，企業(yè)足不出戶(hù)就能在網(wǎng)上完成申報。若在網(wǎng)絡(luò )審核中發(fā)現錯誤，工作人員會(huì )第一時(shí)間打電話(huà)告知企業(yè)在線(xiàn)修改。不僅如此，一些原本只能在省里市里辦理的業(yè)務(wù)，現在權力下放到區縣，審批都可以在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上直接辦理。原本熙熙攘攘的行政服務(wù)中心辦事大廳如今冷清了不少。

　　北侖區政府網(wǎng)站的成績(jì)，是近年我國政府網(wǎng)站大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的縮影之一。

　　2015年，全國政府網(wǎng)站經(jīng)歷了第一次“大考”。第一次政府網(wǎng)站普查摸清了全國政府網(wǎng)站底數。此后，政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平不斷提高，社會(huì )公信力穩步提升，正在成為各級政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要平臺。

　　自2016年起，國務(wù)院辦公廳對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行常態(tài)化抽查通報，每3個(gè)月按照一定比例隨機抽查1次，重點(diǎn)檢查網(wǎng)站可用性、內容更新、互動(dòng)回應和服務(wù)實(shí)用等情況。近日，國辦公布二季度抽查結果，二季度政府網(wǎng)站內容保障水平顯著(zhù)提升，總體抽查合格率85%。抽查顯示，國務(wù)院部門(mén)（含內設、垂直管理機構）網(wǎng)站抽查合格率為98.5%，省級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站合格率為100%，市、縣兩級政府網(wǎng)站合格率達90%，有效解決了群眾反映強烈的“僵尸”“睡眠”等問(wèn)題。

　　變化從機制開(kāi)始

　　政府網(wǎng)站從“合格”向“優(yōu)秀”進(jìn)發(fā)的一個(gè)重要的機制保證是，政府網(wǎng)站形成了以辦公廳為主體的監管體制。

　　過(guò)去基層政府網(wǎng)站的負責同志經(jīng)常抱怨：“沒(méi)頭沒(méi)尾”，上級政府、下級部門(mén)都不知道哪個(gè)機構管；“沒(méi)規沒(méi)矩”，政府網(wǎng)站怎樣管理、如何規范，制度層面沒(méi)有具體規定。如今，這些導致政府網(wǎng)站管理水平參差不齊的機制體制問(wèn)題得到徹底解決。

　　簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)是轉變政府職能的“先手棋”。2015年以來(lái)，國家陸續出臺多個(gè)文件，提出“簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續，優(yōu)化公共服務(wù)流程，全面公開(kāi)公共服務(wù)事項，實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查”等要求。隨著(zhù)相關(guān)工作逐步落實(shí)，全面公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，推行服務(wù)方式創(chuàng )新，構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務(wù)平臺，業(yè)已成為政府網(wǎng)站發(fā)展的硬性目標要求。

　　同時(shí)，在國辦督促下，政府網(wǎng)站建設不斷完善常態(tài)化監管機制。當下，各級人民政府辦公廳（室）是本級政府網(wǎng)站建設管理的第一責任主體。國務(wù)院辦公廳負責對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行統一監管，各?。▍^、市）人民政府辦公廳負責本地區政府網(wǎng)站的監管。國務(wù)院各部門(mén)辦公廳（室）負責本部門(mén)政府網(wǎng)站的監管。

　　目前，政府網(wǎng)站建設已經(jīng)表現出從信息公開(kāi)向綜合服務(wù)提升的可喜變化。下一步，打造重要的政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺，將是發(fā)展趨勢。政府網(wǎng)站建設的目標將在合格的基礎上，創(chuàng )新提升網(wǎng)站的實(shí)用性、集約化。比如包括信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)民互動(dòng)、回應關(guān)切等。政府網(wǎng)站建設，也將向監測常態(tài)化、欄目標準化、管理規范化、建設集約化和服務(wù)智慧化的方向發(fā)展。

　　網(wǎng)站建設集約化是趨勢

　　2016年二季度抽查與一季度相比，合格率提升了3.5個(gè)百分點(diǎn)，存在大量空白欄目的網(wǎng)站比例由8.9%降至4%，首頁(yè)面長(cháng)期未更新的比例由9%降至7.2%。抽查發(fā)現不合格網(wǎng)站112個(gè)，其中地方政府網(wǎng)站110個(gè)，部門(mén)垂直管理機構網(wǎng)站2個(gè)，77.7%的問(wèn)題網(wǎng)站集中在縣級以下。

　　對此，國辦要求，政府網(wǎng)站必須要有專(zhuān)人負責信息內容建設和運維工作，對于沒(méi)有人力、財力保障的基層網(wǎng)站，要堅決予以關(guān)停，遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺統一管理。今年以來(lái)，共6718家政府網(wǎng)站關(guān)停上移。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)表示，抽查暴露出來(lái)的問(wèn)題更多集中在基層網(wǎng)站，主要是人力財力不足問(wèn)題。比如有的基層網(wǎng)站，一年經(jīng)費不足2萬(wàn)元，一些縣級以下的網(wǎng)站沒(méi)有專(zhuān)人運營(yíng)，無(wú)力應對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對政府網(wǎng)站提出的要求。這也是基層網(wǎng)站發(fā)展無(wú)序的重要原因。

　　基層網(wǎng)站關(guān)停，但面向基層的政府服務(wù)需要網(wǎng)絡(luò )入口，公眾和政府的網(wǎng)絡(luò )連接不能中斷。因此政府網(wǎng)站發(fā)展還有一個(gè)關(guān)鍵詞是“上移”。把這些基層網(wǎng)站的核心內容和服務(wù)上移到機制更完善的上級網(wǎng)站平臺上統一管理、統一發(fā)展。集約化，不僅是單純的硬件集約，還有系統的安全保障，信息傳播的集約，這是未來(lái)政府網(wǎng)站發(fā)展的趨勢之一。

　　在安徽，截至目前，已關(guān)閉各級各類(lèi)政府網(wǎng)站1938家，其中大部分為基層政府部門(mén)網(wǎng)站。合肥市廬陽(yáng)區政府辦公室負責人說(shuō)，關(guān)停遷移后，鄉鎮、街道原先網(wǎng)站管理的兼職人員，只需要負責信息內容的提供，至于編輯集成、技術(shù)安全、運維保障等，則交由縣（區）政府網(wǎng)站負責人員管理?！俺斯芾硪幏锻?，好處還在于財政節支、監管便利?！秉S山市信息資源管理中心負責人說(shuō)，現在減少了各部門(mén)的人力、物力、技術(shù)成本等的重復投入，一個(gè)統一平臺管理的財政支出僅僅是過(guò)去的十分之一。

　　加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　二季度政府網(wǎng)站抽查還對71個(gè)國務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站、32個(gè)省級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站轉載中國政府網(wǎng)發(fā)布的國務(wù)院重要信息情況開(kāi)展了專(zhuān)項檢查。90%以上的省部級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在首頁(yè)顯著(zhù)位置開(kāi)設了國務(wù)院重要政策信息專(zhuān)欄，超過(guò)80%的網(wǎng)站能夠在國務(wù)院重要信息發(fā)布后24小時(shí)內進(jìn)行轉載。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜表示，這是要求進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，政府打造政府信息傳播陣地，要通過(guò)各級政府網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現?？h級以上政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要及時(shí)轉載中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的政策信息。

　　除了政策信息的協(xié)同傳播，更多內生性的協(xié)同要求也在凸顯。

　　讓數據多跑路，讓群眾少跑腿?！叭〗y建一張網(wǎng)，辦全省全警的事”。2015年以來(lái)，安徽省公安廳打造省、市、縣三級統一“集群化”的安徽公安網(wǎng)，省廳、16個(gè)市局和112個(gè)縣（區）級網(wǎng)站統一架構、統一模式、統一后臺、統一管理。治安部門(mén)實(shí)現4類(lèi)13項戶(hù)政業(yè)務(wù)在全省辦理。出入境管理部門(mén)實(shí)現往來(lái)港澳旅游、商務(wù)、探親等5類(lèi)再次簽注的網(wǎng)上申辦。網(wǎng)上交通違法自助繳款、預選號牌、補換領(lǐng)牌證等便民服務(wù)事項已實(shí)現網(wǎng)上“一站式”辦理。

　　據悉，安徽省直、市直部門(mén)，地市、縣級政府網(wǎng)站將在2018年年底前納入全省搭建的技術(shù)平臺統一管理，但是現實(shí)操作難度不小，難點(diǎn)就在于一個(gè)平臺要滿(mǎn)足各政府部門(mén)的差異化需求。

　　統一平臺的要求和不同部門(mén)的多樣需求如何對接？有關(guān)專(zhuān)家表示，一方面需要盡快出臺統一規范；另一方面是要推進(jìn)政府信息公開(kāi)、數據共享。政府網(wǎng)站實(shí)質(zhì)上是網(wǎng)上政府，根本上是要建立起政務(wù)大數據，但實(shí)踐中常常有一些部門(mén)不愿將一些信息公開(kāi)，即使后臺統一管理，也無(wú)法真正建立起政府數據的資源共享。這需要打破自身信息壁壘，更大力度地推進(jìn)政府信息公開(kāi)、數據資源共享。

　　可喜的是，不少地方正在這方面大膽創(chuàng )新和探索。比如，貴州“云上貴州”系統平臺部署包括內外兩個(gè)部分：一是面向社會(huì )公眾，整合省網(wǎng)上辦事大廳、省公共資源交易平臺以及交通、旅游、商務(wù)等云數據、云資源，打造集信息公開(kāi)、便民服務(wù)、互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事為一體的一網(wǎng)式公共服務(wù)平臺，部署省級各云應用的總出口。二是面向全省政府系統公務(wù)人員，以全省電子政務(wù)外網(wǎng)為載體，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息共享和聯(lián)動(dòng)辦公，為全省政府辦文、辦會(huì )、辦事、督查、應急、輔助決策等政務(wù)工作提供支撐，是全省政府系統公務(wù)人員工作、學(xué)習、管理的總入口。

　　百舸爭流，新經(jīng)驗層出。政府網(wǎng)站提高合格率，只是“底線(xiàn)要求”，政府網(wǎng)站發(fā)展的“高線(xiàn)”在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。政府網(wǎng)站不僅僅是做網(wǎng)頁(yè)，更反映政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管理水平和為公眾服務(wù)的努力程度。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為理念，政府網(wǎng)站正在成為各級政府提升治理能力、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平提升的重要平臺，將在轉變政府職能、實(shí)現治理體系和治理能力現代化的過(guò)程中發(fā)揮出更加積極作用。（記者?；荽海?/br>

　　轉自：經(jīng)濟日報

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