中辦、國辦：建社會(huì )組織“異常名錄”和“黑名單”

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，到2020年，政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的社會(huì )組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿(mǎn)活力的社會(huì )組織發(fā)展格局基本形成。意見(jiàn)要求，民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評估等手段依法監督社會(huì )組織負責人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立社會(huì )組織“異常名錄”和“黑名單”。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構負責人，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內應辭去公職或辭去社會(huì )組織職務(wù)。

　　降低社區社會(huì )組織準入門(mén)檻

　　對在城鄉社區開(kāi)展為民服務(wù)、養老照護、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè )和農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區社會(huì )組織，采取降低準入門(mén)檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。

　　鼓勵依托街道（鄉鎮）綜合服務(wù)中心和城鄉社區服務(wù)站等設施，建立社區社會(huì )組織綜合服務(wù)平臺，為社區社會(huì )組織提供組織運作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、設立項目資金、補貼活動(dòng)經(jīng)費等措施，加大對社區社會(huì )組織扶持力度，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務(wù)的社區社會(huì )組織。有條件的地方可探索建立社區社會(huì )組織孵化機制，設立孵化培育資金，建設孵化基地。鼓勵社會(huì )力量支持社區社會(huì )組織發(fā)展。

　　發(fā)揮社區社會(huì )組織在創(chuàng )新基層社會(huì )治理中的積極作用，推動(dòng)建立多元主體參與的社區治理格局。鼓勵社區社會(huì )組織開(kāi)展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創(chuàng )建等社區活動(dòng)，組織社區居民參與社區公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進(jìn)社區和諧穩定。支持社區社會(huì )組織承接社區公共服務(wù)和基層政府委托事項，開(kāi)展社區志愿服務(wù)。

　　優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)

　　支持社會(huì )組織提供公共服務(wù)。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì )提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競爭性方式交由社會(huì )組織承擔。逐步擴大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模，對民生保障、社會(huì )治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)。

　　完善財政稅收支持政策。中央財政繼續安排專(zhuān)項資金，有條件的地方可參照安排專(zhuān)項資金，支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)，加強社會(huì )組織能力建設，有計劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì )組織。落實(shí)國家對社會(huì )組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會(huì )組織按照有關(guān)法律法規享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　完善人才政策。把社會(huì )組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱(chēng)評定政策，對符合條件的社會(huì )組織專(zhuān)門(mén)人才給予相關(guān)補貼，將社會(huì )組織人才納入國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

　　嚴禁社會(huì )組織設立地域性分支機構

　　穩妥推進(jìn)直接登記。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。成立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，按照《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門(mén)依法申請登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類(lèi)社會(huì )組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請登記。為滿(mǎn)足城鄉社區居民生活需求，在社區內活動(dòng)的城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，直接向縣級民政部門(mén)依法申請登記。

　　嚴格民政部門(mén)登記審查。民政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)黨建工作機構，加強對社會(huì )組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查。嚴禁社會(huì )組織之間建立垂直領(lǐng)導或變相垂直領(lǐng)導關(guān)系，嚴禁社會(huì )組織設立地域性分支機構。對全國性社會(huì )團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì )員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證?；顒?dòng)地域跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的社會(huì )組織比照全國性社會(huì )組織從嚴審批。

　　建立負責人不良行為記錄檔案

　　加強對社會(huì )組織負責人的管理。民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立社會(huì )組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會(huì )組織負責人過(guò)錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法依規追究責任。推行社會(huì )組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

　　加強對社會(huì )組織活動(dòng)的管理。各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照職能分工加強對社會(huì )組織內部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對外交往的管理。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評估等手段依法監督社會(huì )組織負責人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立社會(huì )組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，將社會(huì )組織的實(shí)際表現情況與社會(huì )組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執法制度，嚴厲查處違法違規行為，依法取締未經(jīng)登記的各類(lèi)非法社會(huì )組織。對被依法取締后仍以非法社會(huì )組織名義活動(dòng)的，公安機關(guān)要依法處理。

　　健全社會(huì )組織退出機制。對嚴重違反國家有關(guān)法律法規的社會(huì )組織，要依法吊銷(xiāo)其登記證書(shū)；對弄虛作假騙取登記的社會(huì )組織，依法撤銷(xiāo)登記；對未經(jīng)許可擅自以社會(huì )組織名義開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì )組織，依法予以取締。完善社會(huì )組織清算、注銷(xiāo)制度，確保社會(huì )組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

　　實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋

　　充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會(huì )組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作，團結凝聚群眾，保證社會(huì )組織正確政治方向；對社會(huì )組織重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費開(kāi)支、接收大額捐贈、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn)，加強對社會(huì )組織分支機構黨建工作的指導，對具備條件的分支機構，督促其及時(shí)建立黨組織。對住所地不在北京以及設立分支機構的全國性、跨區域社會(huì )組織，除按有關(guān)規定由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委加強黨的領(lǐng)導外，住所地及分支機構所在地黨委應當按照“條塊結合”的要求，加強對有關(guān)社會(huì )組織及其分支機構黨組織的日常指導和監管服務(wù)。社會(huì )組織黨組織書(shū)記一般從社會(huì )組織內部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì )組織負責人擔任黨組織書(shū)記。規模較大、成員較多或沒(méi)有合適黨組織書(shū)記人選的社會(huì )組織，上級黨組織可按規定選派黨組織書(shū)記。

　　推進(jìn)社會(huì )組織政社分開(kāi)。貫徹落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，穩妥開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)。除法律法規有特殊規定外，政府部門(mén)不得授權或委托社會(huì )組織行使行政審批。嚴格執行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不兼任社會(huì )團體領(lǐng)導職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規范退（離）休領(lǐng)導干部在社會(huì )團體兼職問(wèn)題的通知》，從嚴規范公務(wù)員兼任社會(huì )團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過(guò)1個(gè)。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構負責人，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內應辭去公職或辭去社會(huì )組織職務(wù)。

　　推進(jìn)社會(huì )組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應建盡建的原則，加大社會(huì )組織黨組織組建力度，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會(huì )組織，可通過(guò)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò )員或建立工會(huì )、共青團組織等開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì )組織，具備組建條件的應同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準，全國性重要社會(huì )組織可以設立黨組。各有關(guān)部門(mén)要結合社會(huì )組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動(dòng)社會(huì )組織及時(shí)成立黨組織和開(kāi)展黨的工作?！氯A社

　　轉自：北京晚報

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