北上廣深積分落戶(hù)：北京疏解人口加分力度超上海

　　8月11日，北京市積分落戶(hù)辦法正式發(fā)布。至此，北京、上海、廣州、深圳等市區常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或實(shí)施各自的積分落戶(hù)指標體系。京華時(shí)報記者梳理四地積分落戶(hù)政策發(fā)現，北京的制度設計上指標相對簡(jiǎn)明，除與上海一樣采取了連續繳納7年社保的國內最高門(mén)檻外，也設置了年齡、學(xué)歷、創(chuàng )新能力、納稅投資等導向指標。其中，從城六區搬到郊區就業(yè)僅3年就可以積12分，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分數也相當于納稅投資積分的兩倍。

　　上海2010年至2015年間積分落戶(hù)共2.6萬(wàn)人，年均5000人；廣州去年積分落戶(hù)名額4500人。北京積分落戶(hù)每年能解決多少人？學(xué)者經(jīng)測算認為不會(huì )超過(guò)萬(wàn)人。

　　□申請門(mén)檻

　　45歲以下落戶(hù)京滬可獲加分

　　持有當地居住證是北上廣深積分落戶(hù)的硬性要求。目前各地居住證辦理條件相對比較寬松，具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費年限。北京要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而廣州要求4年，深圳僅為6個(gè)月。

　　在年齡限制方面，北京市去年12月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿限定在45周歲以下，這與廣州、深圳分別為45周歲和48周歲的規定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過(guò)，北京、上海都對45歲以下者設了一定額度的加分，北京的加分權重更大。

　　強調吸納年輕人，這與北京、上海的人口老齡化有關(guān)。截至2015年末，上海戶(hù)籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領(lǐng)跑全國；截至2015年底，北京市60歲及以上戶(hù)籍老年人口占總人口的23.4%。

　　此外，廣州、深圳均把無(wú)刑事犯罪記錄、不違反計生政策規定作為申請積分落戶(hù)的門(mén)檻，上海則將這兩項列為“一票否決指標”。北京將無(wú)刑事犯罪記錄作為積分落戶(hù)條件，但對是否違反計生政策未做硬性要求。

　　□指標體系

　　賦分力求公平上海北京均設減分項

　　由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶(hù)指標體系也不盡相同。與廣州、深圳、上海的單項分值最高動(dòng)輒60分、100分、140分不同，北京積分采取小分值設計，單項積分最高的博士學(xué)歷十學(xué)位加分僅為37分。

　　北京市發(fā)改委負責人解釋?zhuān)本┑男》种翟O計注重把握不同指標間的分值匹配關(guān)系，另外積分指標體系設計簡(jiǎn)化，積分指標數量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平。

　　跟廣州、深圳相比，上海和北京都設置了減分項。如上海對申請人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；北京規定一次行政拘留記錄減30分。

　　記者發(fā)現，按北京的積分規則，一個(gè)申請者可能拿到的最高分數理論上約為163分，即：17年按28歲博士畢業(yè)計算社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng )新獎12分，納稅獎勵6分，年齡加分20分，國家級勞模20分。

　　而在上海，這樣一個(gè)勞動(dòng)者最高積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，高級職稱(chēng)140分，社保也按繳納17年計51分，創(chuàng )業(yè)人才120分，投資納稅120分，繳納社保費高于社會(huì )平均基數3倍120分，省部級及以上表彰110分，配偶為本市戶(hù)籍40分。

　　據上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請者只需達到120分，即申請者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿(mǎn)7年，便可享有比普通居住證更好的市民待遇子女在上?？梢詧罂几呗毜仍盒５?；而在居住證轉戶(hù)籍方面則不計算分數，居住證持有人只要無(wú)刑事犯罪、不違背計生政策規定、穩定就業(yè)和繳納社保滿(mǎn)7年、有中級職稱(chēng)即可，“落戶(hù)預期相對明確”。

　　廣州市的積分落戶(hù)積分辦法與上海類(lèi)似。申請人只需在5個(gè)積分指標中“文化程度”、“技術(shù)能力”、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會(huì )服務(wù)”、“納稅”累計總積分達到60分即邁過(guò)“入戶(hù)門(mén)檻”，之后只需比拼在本市繳納社會(huì )醫療保險、失業(yè)保險的參保時(shí)間長(cháng)短。

　　與上海、廣州不同，北京的積分落戶(hù)最終按照積分多少來(lái)排序。聶日明認為，這意味著(zhù)北京的政策更有利于高學(xué)歷、有房者等城市精英。

　　□分值導向

　　四地標準側重創(chuàng )新人才疏解人口加分北京超上海

　　項目賦分代表著(zhù)人口導向。北上廣深四個(gè)城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學(xué)歷技能、創(chuàng )業(yè)能力強的人群。

　　北京市導向指標中，分數從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽(yù)20分；45歲以下20分；職住由城六區遷往郊區3年積12分；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。

　　與廣州、深圳學(xué)歷積分從技校、中專(zhuān)起步不同，北京學(xué)歷積分從大專(zhuān)起步。在深圳，有大專(zhuān)以上學(xué)歷并具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或具有高級技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。上海、廣州、深圳都將職稱(chēng)、職業(yè)技能作為加分指標，北京則沒(méi)將職稱(chēng)納入積分，僅僅將教育背景作為重要指標。對于設置教育背景指標，北京市發(fā)改委負責人的解釋是：教育背景是體現申請人知識結構和基本素質(zhì)的重要方面。

　　北上廣深四地均更青睞年輕人，并分別把43-48歲作為分界線(xiàn)。與廣州、深圳直接將45歲和48歲作為申請積分入戶(hù)門(mén)檻不同，上海43歲以下積30分，44歲至56歲之間每增加一歲減2分；北京則是對45周歲以下者加20分。

　　在疏解人口方面，北京給予的最高分是12分，即辦法明年實(shí)施后，申請人若就業(yè)和住房均從城六區遷往郊區，僅3年即可積12分。這一分數相當于最高分項博士1/3。而在上海，在遠郊重點(diǎn)區域工作和居住每年積2分，最多可積10年20分，僅為博士分值的不足1/5。對比上海，北京在疏解人口的分數獎勵更給力。

　　北上廣深的積分政策都注重對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的吸引，但項目和分值各不相同。對于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，北京給予的最高積分是獲國家級獎項加12分，約為教育背景最高分博士的1/3；上海對創(chuàng )新人才最高獎勵120分，與高級職稱(chēng)和博士相當。

　　在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方面，北京納稅投資最高積6分，約為教育背景最高分的1/6；上海納稅投資最高可積120分，與高級職稱(chēng)和博士相當；深圳最高可以獲得100分，相當于博士研究生學(xué)歷積分。北京市發(fā)改委負責人也表示，納稅指標的分值比重比較有限。

　　□落戶(hù)空間

　　上海廣州年均落戶(hù)約5000人北京每年落戶(hù)規模不確定

　　落戶(hù)難不難，取決于符合資格的積分者數量，城市每年安排的積分落戶(hù)名額，以及積分落戶(hù)方式。

　　目前，北上廣深這4座人口超千萬(wàn)的城市都面臨著(zhù)控制人口的任務(wù)。

　　根據2020年的人口控制目標，北上廣深的人口分別要控制在2300萬(wàn)人以?xún)取?500萬(wàn)人以?xún)取?550萬(wàn)人以?xún)群?480萬(wàn)人以?xún)?。未?lái)五年，四個(gè)城市的常住人口增長(cháng)空間分別為129.5萬(wàn)人、84.73萬(wàn)人、199.89萬(wàn)人、342.11萬(wàn)人。

　　據了解，人口增長(cháng)空間最小的上海，已經(jīng)實(shí)現了人口由增轉降：2015年末的常住人口比2014年末減少了10多萬(wàn)人，其中外來(lái)人口減少了近15萬(wàn)。

　　與上海常住人口下降不同，北京2015年人口比2014年增長(cháng)了18.5萬(wàn)人。根據北京市社科院、社會(huì )科學(xué)文獻出版社今年6月發(fā)布《北京社會(huì )治理發(fā)展報告2015—2016》，2015年北京市常住外來(lái)人口為822萬(wàn)余人，其中，近六成為高中以下學(xué)歷；近九成是“80后”和“70后”。

　　從積分落戶(hù)實(shí)踐看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬(wàn)名外來(lái)工積分落戶(hù)，以大專(zhuān)以上學(xué)歷為主、高級工技能人才為主、35歲以下人員為主。上海從2012年起執行以積分制為主體的居住證制度，截至2015年年底，共2.6萬(wàn)人落戶(hù)，年均約5000人。2015年，廣州積分落戶(hù)的指標是4500名。

　　北京市8月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，北京市積分落戶(hù)政策實(shí)行“總量控制+自愿申請”，每年根據實(shí)際申請人員規模，結合年度人口調控目標要求，通過(guò)綜合測算統籌研究確定落戶(hù)分值。每年的落戶(hù)分值和規模均不確定。

　　北京每年能積分落戶(hù)多少人？北京市社科院市情調查研究中心副研究員李曉壯告訴記者，嚴格控制特大型城市人口規模，是十八屆三中全會(huì )決定提出的戰略，不管積分落戶(hù)上的戰術(shù)是松是緊，都要圍繞這個(gè)戰略來(lái)。根據相關(guān)指標測算，他認為，北京每年積分落戶(hù)不會(huì )超過(guò)1萬(wàn)人。（記者沙雪良）

　　轉自：京華時(shí)報

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