行政審批瘦身 市場(chǎng)活力迸發(fā)

　　去年以來(lái)，平均每天新增市場(chǎng)主體四萬(wàn)戶(hù)

　　前不久，記者從天津市政府有關(guān)部門(mén)了解到這樣一組數據：天津市行政審批事項已從2013年的394項減少到2016年的274項。同時(shí)，今年上半年，天津新設立企業(yè)數48234家，同比增加46%，總投資額3620億元，同比增加77%。行政審批的“瘦身”，換來(lái)的是市場(chǎng)活力的釋放，一減一加之間成效立顯。

　　近年來(lái)，在國內外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、國內傳統動(dòng)能減弱和“三期疊加”的背景下，黨和政府沒(méi)有進(jìn)行強刺激，而是堅持把行政審批制度改革作為“先手棋”，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，為企業(yè)“松了綁”，為群眾“解了絆”，為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強了身”，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　簡(jiǎn)政放權，著(zhù)力破解“審批多”“審批難”

　　談及行政審批制度改革，大家議論最多的就是三件事：企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。

　　近日，來(lái)上海市浦東新區市民中心辦理電影放映經(jīng)營(yíng)許可證的鄭平在微信朋友圈為改革點(diǎn)了個(gè)贊?！耙郧?，辦證至少要45個(gè)工作日，前提還得是順利提交12類(lèi)申請材料?，F在只要現場(chǎng)簽署一份告知承諾書(shū)，承諾符合申請條件后，便可當場(chǎng)取證?！?/br>

　　變化源于去年12月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復》。從先證后照改為先照后證，再到如今的證照分離，行政審批制度改革步步為營(yíng)。

　　近年來(lái)，黨和政府始終把“簡(jiǎn)政放權”作為深化行政審批制度改革的“牛鼻子”，堅決革除不合時(shí)宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的繁文縟節。據統計，截至今年5月，全國取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%。非行政許可審批徹底終結。同時(shí)，取消中央指定地方項目230項，清理規范中介服務(wù)303項，廢止了規范性文件11073個(gè)。

　　簡(jiǎn)政放權堅持“全國一盤(pán)棋”，各地在承接上級下放權限的同時(shí)，積極推進(jìn)本層級改革創(chuàng )新，多數省份行政審批事項減少50%左右，有的達到70%。

　　隨著(zhù)較大規模的取消下放審批事項工作已告一段落，解決審批難的問(wèn)題上升為當前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。去年年初，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，對解決審批時(shí)間長(cháng)、手續繁、不透明等問(wèn)題作出部署。各地加大改革力度，著(zhù)力破解審批“中梗阻”“最后一公里”等問(wèn)題。

　　去年5月以來(lái)，河北唐山曹妃甸區將原來(lái)分散在22個(gè)審批部門(mén)的154項審批職責，全部劃轉到了新成立的行政審批局，實(shí)現“一個(gè)公章管到底”。

　　積極搭建行政服務(wù)中心，實(shí)行“前臺統一受理、后臺分類(lèi)審批”受到很多地方青睞。在廣東佛山，與民生服務(wù)有關(guān)的200余項行政審批事項，基本實(shí)現了轄區內各個(gè)行政服務(wù)大廳的“一窗辦理”，努力做到“把麻煩留給自己，把方便帶給大家”。

　　放管結合，確保政府“有所為有所不為”

　　簡(jiǎn)政放權，不是一放了事，“放”和“管”始終同樣重要。要“放”得有效，“管”得到位，兩個(gè)輪子都必須轉起來(lái)。

　　“市場(chǎng)準入條件放寬了，但今后肯定會(huì )面臨更大的政府監管壓力?！眱让晒判∥惭蚰翗I(yè)科技股份有限公司負責人說(shuō)：“比如，營(yíng)業(yè)執照年檢取消了，不用去工商登記窗口排隊年檢了，但要進(jìn)行網(wǎng)上申報，今年就多次接到工商的電話(huà)和短信提醒做好網(wǎng)上申報?！毙∥惭蚬舅?jīng)歷的變化，正是包頭市政府職能從“重審批輕監管”向“寬準入嚴監管”的轉變。

　　改革實(shí)踐中，這種“放管結合”不僅僅針對企業(yè)，同樣應用于政府自身。近年來(lái)，我國著(zhù)力劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )的權責邊界：以權力清單明確政府能做什么，“法無(wú)授權不可為”；以責任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責必須為”；以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無(wú)禁止即可為”。

　　從2014年開(kāi)始，安徽省在全省75家省直單位探索實(shí)施省級政府行政權力清理公開(kāi)工作，配套制定10類(lèi)行政權力的19個(gè)“責任清單”模板和9家單位的“責任清單”范本。記者了解到，“責任清單”出臺前都必須過(guò)“三關(guān)”：法律關(guān)，所有責任事項、追責情形來(lái)源必須合法；部門(mén)試點(diǎn)關(guān)，選擇省發(fā)改委、省國土廳、省民政廳等9家單位進(jìn)行試點(diǎn)；社會(huì )關(guān)，即接受社會(huì )各方的檢驗，力求“責任清單”看得懂、記得住、都會(huì )用?！傲脸鲐熑吻鍐我馕吨?zhù)給政府權力套上‘緊箍咒’，不可亂作為，更不可不作為?！卑不帐≌嘘P(guān)負責人說(shuō)。

　　優(yōu)化服務(wù)，為發(fā)展創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境

　　政府的施政要義，在于以敬民之心、行簡(jiǎn)政之道，根本目的在于讓改革惠及每一個(gè)百姓。

　　前不久，中央編辦組織編制的全國首個(gè)《行政許可標準化指引（2016版）》正式發(fā)布，著(zhù)力以標準化促進(jìn)規范化。作為國家標準委確立的“全國行政服務(wù)標準化示范區”，四川省成都市武侯區新政務(wù)中心已制定出415項行政審批服務(wù)標準，把“抽屜”“口袋”“腦袋”里的標準與要求放到桌面上，使審批權力更規范了。

　　山東青島積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，使群眾足不出戶(hù)就可提交相關(guān)材料。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”系統的辦理全程留痕，并在重要環(huán)節設置了短信功能，提醒辦理人員按時(shí)辦理、同時(shí)通知群眾辦理進(jìn)程。時(shí)限已到仍未辦結，辦理結果直接轉入監督部門(mén)，進(jìn)行相關(guān)責任人的處理。

　　行政審批改革，削的是政府的權，讓的是部門(mén)的利，帶來(lái)的是企業(yè)成本的減少，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。據了解，截至今年5月，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新熱情空前高漲，新增市場(chǎng)主體持續快速增長(cháng)，去年至今全國平均每天新增4萬(wàn)戶(hù)，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)活躍度保持在70%左右。我國營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)準入和運行的制度成本大幅降低，全要素生產(chǎn)率穩步提升。世界銀行發(fā)布報告，近兩年中國內地的營(yíng)商便利度在全球的排名每年提升6個(gè)位次。（本報記者張洋）

　　轉自：人民日報

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