30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)近半數現內澇 城市“海綿化”成效幾何？

　　近期，特大降雨覆蓋我國南北多地，城區“看?！爆F象多發(fā)。承擔著(zhù)增強城市防澇能力重任的海綿城市建設，備受社會(huì )關(guān)注。

　　“新華視點(diǎn)”記者不完全統計發(fā)現，全國３０個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，近半數城市近期曾出現內澇。業(yè)內專(zhuān)家認為，海綿城市建設是解決內澇問(wèn)題的有效途徑，但這是系統工程，建成面積不達到一定規模，防治內澇不會(huì )馬上見(jiàn)效。

　　３０個(gè)試點(diǎn)城市近半內澇，小規?！昂＞d”難解整體城市內澇

　　自２０１５年４月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市建設中的水環(huán)境、水生態(tài)和內澇問(wèn)題。今年５月以來(lái)，我國多地城市遭遇暴雨、出現城市內澇，其中包括濟南、武漢、鎮江等多個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)。

　　記者不完全統計發(fā)現，目前已納入試點(diǎn)的３０個(gè)城市中，近期出現內澇的城市至少有１４個(gè)，占比接近５０％，其中首批試點(diǎn)的１６個(gè)城市中，至少有９個(gè)城市出現內澇。

　　海綿城市建設是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設試點(diǎn)為何也會(huì )出現內澇？

　　中國城市規劃設計研究院水務(wù)分院資源能源所所長(cháng)王家卓表示，當前部分海綿城市建設試點(diǎn)出現內澇，這恰好說(shuō)明當前加強海綿城市建設的迫切性。試點(diǎn)城市之所以出現內澇，一方面試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間有限，首批１６個(gè)試點(diǎn)城市去年４月才確定，第二批１４個(gè)今年４月確定，大部分項目還在建設中；另一方面海綿城市是個(gè)系統工程，大部分城市試點(diǎn)建設規模僅二三十平方公里，第一年建設完成的區域基本都在幾平方公里，小規模的海綿城市建成區無(wú)法解決整體城市的內澇問(wèn)題。

　　記者調查發(fā)現，在一些試點(diǎn)城市，海綿化改造的點(diǎn)面“對比效果”十分突出。在試點(diǎn)城市河南鶴壁市，從７月８日起連下兩場(chǎng)暴雨，平均降雨量超過(guò)１００毫米。在改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時(shí)，未經(jīng)過(guò)海綿化改造的主城區部分路段積水嚴重。

　　濟南海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室綜合組副組長(cháng)田戎介紹，海綿城市在治理內澇方面，只是對一定范圍內降雨量形成的內澇起蓄滯作用。遇到超過(guò)百毫米、甚至兩百毫米的降雨，防治內澇還得看城市排水系統。比如，濟南市試點(diǎn)規劃中，到２０２０年市區海綿城市對應控制設計降雨量為２７．７毫米。

　　已建成社區“海綿化”改造難，傳統路面硬化的新小區又不斷建成

　　根據國辦２０１５年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》要求，通過(guò)海綿城市建設，將７０％的降雨就地消納和利用。到２０２０年，城市建成區２０％以上的面積達到目標要求；到２０３０年，城市建成區８０％以上的面積達到目標要求。王家卓說(shuō)，這些指標并非只針對試點(diǎn)城市，而是面向全國所有地區的。

　　業(yè)內人士指出，目前，雖然一些試點(diǎn)城市在加快海綿城市建設，但不少地方海綿城市建設在整體進(jìn)程、規劃指標等方面仍然面臨一些挑戰：

　　——已建成社區改造難。海綿城市建設，重要任務(wù)就是對已建成小區，尤其是經(jīng)常出現積水小區進(jìn)行“海綿體”改造。相對于新建城區或社區可以通過(guò)先期區域詳規、中期施工監督、后期項目驗收等指標與渠道來(lái)約束，已建成的老舊社區建設難度非常大，被業(yè)內視為“帶刺的骨頭”。

　　一個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設負責人坦言，已建成社區海綿體改造施工中會(huì )遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導致停車(chē)位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問(wèn)題，“實(shí)現規劃目標的難度非常大”。

　　——建設標準不明晰。盡管住建部２０１４年發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南》，指導各地開(kāi)展海綿城市建設，但由于各地建設海綿城市的目標與方式差異較大，只能靠試點(diǎn)城市自身“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。

　　深圳市創(chuàng )環(huán)環(huán)?？萍脊臼菄鴥榷嗟睾＞d城市建設的技術(shù)顧問(wèn)商?？偨?jīng)理翟艷云介紹，一些試點(diǎn)城市職能部門(mén)對于海綿城市建設內容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實(shí)際上，各個(gè)試點(diǎn)城市目標方向不一，有的重在儲蓄水資源，有的偏重解決內澇，有的側重解決水污染。缺乏科學(xué)的建設標準，就容易使海綿城市建設走彎路，甚至南轅北轍。

　　——政府部門(mén)配套不同步。一些受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，海綿城市建設需要規劃、城建、水務(wù)、園林等部門(mén)充分協(xié)調“齊步走”。尤其是各地城市新區建設中，即便不是試點(diǎn)城市或區域，也必須提前規劃、系統建設。

　　濟南城建集團副總經(jīng)理劉相華說(shuō)，當前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標準改造既有建筑小區，另一方面大批傳統路面硬化的新小區不斷建成，不僅導致重復投資浪費，而且極易出現改造速度永遠趕不上城區擴張的尷尬。

　　全國每年投資超四千億元，亟需吸引社會(huì )資本積極參與

　　住建部部長(cháng)陳政高曾公開(kāi)透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里１億元至１．５億元。

　　有業(yè)內人士計算，部分地區實(shí)際每平方公里建設投資成本可能達到１．５億元至２億元。按當前國家海綿城市的建設規劃，至２０２０年，全國６５８個(gè)城市建成區的２０％以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過(guò)４０００億元。

　　建設海綿城市的巨大投資錢(qián)從何來(lái)？記者了解到，目前中央財政給予各試點(diǎn)城市每年４億至６億元專(zhuān)項資金補助。以濟南為例，作為省會(huì )試點(diǎn)城市，濟南市于２０１５年至２０１７年共可獲得１５億元中央補助資金。

　　相對于巨額的海綿城市建設投入，中央財政補助顯然難以支撐。各地也將ＰＰＰ作為資金籌集的重要渠道。按照預期，鶴壁市海綿城市試點(diǎn)建設總投資３２．８７億元，其中政府財政投資２７．２４億元，剩余５．６３億元資金需靠政府與社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式來(lái)解決，ＰＰＰ模式所占比例約１７．１％。

　　盡管投資空間大，項目選擇多，但社會(huì )資本進(jìn)入海綿城市建設領(lǐng)域仍選擇觀(guān)望?！凹夹g(shù)門(mén)檻高，項目回報期長(cháng)，后期風(fēng)險不清，一般企業(yè)不敢輕易嘗試?！必撠煶薪恿硕鄠€(gè)試點(diǎn)城市單體示范項目的翟艷云說(shuō)，即使企業(yè)在海綿工程競標中拿到合同，如果扣掉每年近７％的融資成本，最后也剩不下多少利潤。

　　缺乏穩定收益回報，是海綿城市建設項目采?。校校心Ｊ降淖畲箅y題。一個(gè)試點(diǎn)海綿城市建設負責人介紹，不同于地下管廊、污水處理等收費運行項目，一般海綿城市項目屬于公益項目，后期運營(yíng)維護支出較大。

　　“我們曾嘗試將改造后的停車(chē)位作為投資收益回報，但測算結果一個(gè)投入１２億元的項目，相關(guān)停車(chē)位收費１０年的整體收益才１２０萬(wàn)元，收益率基本可以忽略不計?！边@位負責人說(shuō)。

　　針對當前海綿城市建設中面臨的挑戰，一些地方已展開(kāi)積極探索。浙江省嘉興市通過(guò)引入民間資本建立城市建設發(fā)展基金，示范區內建設項目超過(guò)８成投資采用ＰＰＰ模式；武漢市明確，城區所有新建、改建、擴建建設項目，均要配套海綿城市建設設施。

　　清華大學(xué)建設管理系教授王守清等專(zhuān)家認為，推進(jìn)海綿城市建設，需要各地因地制宜地制定長(cháng)期規劃和實(shí)施方案，從地方立法和社會(huì )推廣等方面入手，提高公眾參與度；對融資項目進(jìn)行合理搭配打包，明晰權責條款設計，增強社會(huì )資本參與積極性。（新華社“新華視點(diǎn)”記者 張志龍、李勁峰、黃鵬飛、雙瑞、郁瓊源）

　　轉自：新華社

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