人社部回應延遲退休：怎么延？影響就業(yè)嗎？

　　基于人口老齡化

　　提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　漸進(jìn)式延遲退休年齡一直是社會(huì )各界高度關(guān)注的問(wèn)題。為何要醞釀漸進(jìn)式延遲退休年齡？人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人李忠今天表示，政策的提出是基于人口老齡化這樣的大背景。

　　到2015年底，中國60歲及以上老年人口數量達到2.2億人，占總人口比例達到16.1%，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，而且老齡化程度還在持續加劇。在這種大背景下，出于有效利用人力資源、讓社會(huì )保障制度更加公平更可持續向前推進(jìn)的考慮，研究提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　人社部社保所所長(cháng)金維剛介紹說(shuō)，我國現行的法定職工退休年齡是男職工年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲。此外，國家還對一些特殊群體的退休年齡實(shí)行特殊政策。由于女性退休年齡較低，加上一部分職工因從事特殊工種等原因而提前退休，導致目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上只有54歲左右，是世界上平均退休年齡比較低的國家。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民生活條件逐步改善，人均期望壽命也在不斷提高。2015年，我國人均期望壽命已經(jīng)提高到76歲，城鎮人口預期壽命已超過(guò)78歲，一些城市人均期望壽命已經(jīng)達到80歲以上，并且今后還將繼續提高。退休年齡偏低會(huì )造成人力資源的浪費。

　　其他國家目前的退休年齡現狀是怎么樣的？人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長(cháng)莫榮告訴記者，據對全球170個(gè)國家或地區的退休年齡情況梳理，結果可以分成三種情況：一是發(fā)達國家普遍執行65歲以上的退休年齡，有的甚至達到70歲（以色列）。二是少數經(jīng)濟落后的小國，執行的是低于60歲的退休年齡。三是大多數發(fā)展中國家實(shí)行的是60—65歲之間的退休年齡?！拔覀冞x取了部分人均GDP水平與我國差不多的發(fā)展中國家進(jìn)行比較，其退休年齡普遍比我國大。比如阿根廷退休年齡（男65歲、女60歲）、墨西哥（男65歲、女65歲）、巴西（男65歲、女60歲）、保加利亞（男65歲、女63歲）、羅馬尼亞（男65歲、女60歲）?！蹦獦s說(shuō)。

　　近年來(lái)，基于預期壽命延長(cháng)、勞動(dòng)生產(chǎn)強度下降等原因，許多國家調高了退休年齡。根據統計，從2010年到2050年，澳大利亞、捷克、丹麥、法國、希臘、匈牙利、意大利、韓國、土耳其、英國和美國等計劃將男女退休年齡提高。

　　有一定時(shí)滯

　　小步慢提區分對待分步實(shí)施

　　漸進(jìn)式延遲退休怎么“漸進(jìn)”？

　　李忠解釋?zhuān)谠O計制度的時(shí)候有這樣一些考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期逐步達到目標年齡。二是區分對待，分步實(shí)施。不是對所有社會(huì )群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，而是選擇現在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開(kāi)始逐步實(shí)施。三是預先公告，做好公示?！耙驗檫@個(gè)政策涉及廣大人民群眾切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要廣泛充分地聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)。我們目前在政策研究設計過(guò)程中，經(jīng)過(guò)一些必要程序之后會(huì )把這個(gè)方案向社會(huì )公布，廣泛地聽(tīng)取大家意見(jiàn)，盡可能地匯集民智，凝聚共識?！崩钪艺f(shuō)。

　　莫榮介紹說(shuō)，在國外，延長(cháng)退休年齡從立法到開(kāi)始真正實(shí)行，往往也有一定的時(shí)滯，并且真正實(shí)行后大都是采用“小步慢跑”策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國從立法到真正實(shí)行，中間間隔13年，美國甚至更長(cháng)。有一定時(shí)滯主要是有利于勞動(dòng)者個(gè)人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動(dòng)者的人力資本投資。但是時(shí)滯不是越長(cháng)越好，也不是越短越好。時(shí)滯太長(cháng)了，經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境發(fā)生變化，原來(lái)政策的合理性肯定大打折扣，并且相當于上一代人提前為下一代人規定了退休年齡，這也是不公平的。時(shí)滯太短了，如意大利、愛(ài)爾蘭等部分國家從立法到真正執行的間隔時(shí)間只有一兩年，也帶來(lái)很多教訓。這些經(jīng)驗，我國可以充分借鑒。

　　從總量和結構來(lái)看

　　延遲退休年齡對就業(yè)影響有限

　　不少人擔心，當前就業(yè)壓力不小，如果延遲退休，會(huì )不會(huì )使就業(yè)變得更難？

　　李忠說(shuō)，“延遲退休年齡政策在研究設計過(guò)程中，高度重視對就業(yè)的影響，利用了大量數據對多個(gè)方面進(jìn)行深入分析和研究論證，結論是延遲退休年齡對就業(yè)影響是有限的?！?/br>

　　從就業(yè)總量來(lái)看，我國勞動(dòng)年齡人口在2011年的時(shí)候達到峰值9.25億人；2012年勞動(dòng)年齡人口比2011年下降345萬(wàn)，到2015年為9.11億，還在持續下降。預計到2030年以后，勞動(dòng)年齡人口會(huì )出現大幅下降，平均以每年760萬(wàn)人的速度減少。到2050年，勞動(dòng)年齡人口會(huì )由2030年的8.3億降到7億左右?！拔覀儚膭趧?dòng)年齡人口趨勢可以看出，到時(shí)候不是找不到工作， 而是有很多崗位需要人去干。而且，漸進(jìn)式延遲退休節奏是比較慢的，會(huì )有一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程，和我們的人口變化、勞動(dòng)力狀況變化的過(guò)程是相應的?？傮w希望延遲退休年齡政策和勞動(dòng)力狀況能夠形成一個(gè)比較好的良性關(guān)系?！?/br>

　　從就業(yè)結構來(lái)看，將來(lái)延遲退休會(huì )有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但是這種影響是非常有限的。經(jīng)濟結構調整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉型升級，很多傳統服務(wù)業(yè)、傳統制造業(yè)的崗位是將來(lái)退休崗位里的多數。而現在新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起，將來(lái)年輕人更愿意去的是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)中的崗位?！把舆t退休占用崗位和將來(lái)年輕人需要的崗位并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數量加減關(guān)系?！崩钪艺f(shuō)。

　　人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮認為，延遲退休年齡對就業(yè)影響有限，但是對大齡勞動(dòng)者特別是技能單一的大齡女性勞動(dòng)者就業(yè)有一定影響，對此需要開(kāi)發(fā)更多的適合崗位，以有針對性的就業(yè)扶持政策支持這些勞動(dòng)者就業(yè)，也需要加強對大齡勞動(dòng)者的權益保障。

　　李忠同時(shí)解釋說(shuō)，養老金總的計發(fā)辦法是長(cháng)繳長(cháng)得、多繳多得，延遲退休不會(huì )減少個(gè)人養老金的待遇。（記者 白天亮）

　　轉自：人民日報

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