中央部門(mén)決算公開(kāi)曬賬本 從“對賬單”到“成績(jì)單”

　　7月22日，2015年中央部門(mén)決算集中向社會(huì )公開(kāi)。今年是中央部門(mén)決算連續第六年向社會(huì )公開(kāi)，新內容和新亮點(diǎn)頗多，力度遠超以往。

　　亮點(diǎn)一：首次設置“中央部門(mén)決算公開(kāi)”專(zhuān)欄，方便公眾查閱、加強社會(huì )監督

　　“公布決算的中央部門(mén)去年是100家，今年增加到102家，新增加了體育彩票和福利彩票的決算內容?！必斦繃鴰焖居嘘P(guān)負責人介紹說(shuō)，今年中央各部門(mén)的決算除了本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和中國政府網(wǎng)還首次設置了“中央部門(mén)決算公開(kāi)”專(zhuān)欄，將所有部門(mén)決算集中在一起，以方便公眾查閱、加強社會(huì )監督。

　　在決算公開(kāi)專(zhuān)欄里，還向公眾提供了編制決算的制度“文件包”。部門(mén)決算與“文件包”中的190多個(gè)文件配在一起，不僅能夠讓大家了解政府部門(mén)花了多少錢(qián)，這些錢(qián)花在了哪里，還能夠讓公眾知道財政資金這樣安排依據是什么，是否符合規定等?！皣屹~本”更加公開(kāi)透明，才能更好地發(fā)揮社會(huì )監督的作用。

　　“在公開(kāi)的內容上，今年也有很大突破，絕大多數部門(mén)增加了政府采購決算和國有資產(chǎn)決算的內容?！边@位負責人表示，為確保中央部門(mén)決算公開(kāi)順利進(jìn)行，財政部認真落實(shí)黨中央和國務(wù)院指示精神，按照預算法和全國人大要求，著(zhù)力組織中央部門(mén)完善財政財務(wù)管理和會(huì )計基礎工作。今年的中央部門(mén)決算公開(kāi)，在公開(kāi)范圍、公開(kāi)內容和公開(kāi)方式方面都有新的突破。

　　按照新預算法的規定，財政部加強對中央部門(mén)決算數據的審核，包括預算執行中黨和國家方針政策落實(shí)情況、機構人員編制情況、“三公”經(jīng)費支出情況等，進(jìn)一步提升決算數據質(zhì)量，為做好決算公開(kāi)工作夯實(shí)基礎。今年一季度，財政部首次組織財政部駐各省市專(zhuān)員辦對屬地中央基層預算單位決算進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現和糾正了一些單位財務(wù)管理和會(huì )計核算等方面不規范的問(wèn)題，提高了部門(mén)決算質(zhì)量。

　　亮點(diǎn)二：政府采購支出公開(kāi)，新增支持中小企業(yè)、小微企業(yè)的內容，合同金額占比首次“亮相”

　　從財政管理層面來(lái)看，政府采購制度是引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”之一，也是政府調控經(jīng)濟的有效手段。政府采購制度的實(shí)施，對于創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉，以及推動(dòng)實(shí)現國家經(jīng)濟社會(huì )目標發(fā)揮著(zhù)重要的作用。

　　2015年7月，中央部門(mén)首次隨決算向社會(huì )公開(kāi)了政府采購支出情況，包括政府采購支出總額以及貨物采購、工程采購和服務(wù)采購金額。今年在此基礎上又有新突破，增加了支持中小企業(yè)政府采購政策落實(shí)情況的內容，首次公開(kāi)了政府采購授予中小企業(yè)、小微企業(yè)的合同金額及所占比重。

　　“作為政府的具體施政行為之一，政府采購橫跨行政和市場(chǎng)兩大領(lǐng)域，是政府和市場(chǎng)關(guān)系最直接的體現?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長(cháng)白景明表示，2014年，全國政府采購規模達到1.73萬(wàn)億元，不僅節約了大量財政資金，而且在強制和優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品、支持中小企業(yè)等方面，政策功能也越來(lái)越完善。

　　“政府采購支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高，說(shuō)明政府采購支持力度大；但合同金額小，并不意味著(zhù)支持力度小?！卑拙懊鲝娬{，對此還要具體問(wèn)題具體分析，主要是一些重大項目的實(shí)施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實(shí)施條件。

　　亮點(diǎn)三：首次公開(kāi)民生項目和重點(diǎn)支出績(jì)效評價(jià)，不僅看錢(qián)花在什么地方，更要看取得了多大效益

　　“今年決算公開(kāi)的一個(gè)最大亮點(diǎn)，是中央部門(mén)曬賬本正從‘對賬單’向‘成績(jì)單’延伸，首次公開(kāi)了主要民生項目和重點(diǎn)支出項目的績(jì)效評價(jià)結果，實(shí)現了質(zhì)的突破?！卑拙懊鞅硎?，“國家賬本”向社會(huì )公開(kāi)賬目，不僅要看錢(qián)花在什么地方，更要看取得了多大效益。

　　黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視預算績(jì)效管理工作，多次強調要深化預算管理制度改革，加強預算績(jì)效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。2015年有157個(gè)中央部門(mén)開(kāi)展了績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)，部分重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項的績(jì)效評價(jià)報告已提交全國人大常委會(huì )審議。

　　今年6月，財政部選擇了部分項目績(jì)效評價(jià)報告以參閱資料的形式，隨2015年中央決算報告向全國人大常委會(huì )提交審議，包括中科院2015年度“干細胞與再生醫學(xué)研究”項目績(jì)效評價(jià)報告、文化部2015年度故宮博物院“古建整體保護維修”項目績(jì)效評價(jià)報告、教育部2015年度“師范生免費教育”項目績(jì)效評價(jià)報告和海關(guān)總署2015年度“口岸電子執法系統運行維護費”項目績(jì)效評價(jià)報告等，上述項目涉及科研、文物保護、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。中科院、文化部、教育部和海關(guān)總署等部門(mén)，分別隨部門(mén)決算公開(kāi)上述項目績(jì)效評價(jià)結果。

　　記者從財政部了解到，當前中央部門(mén)預算績(jì)效管理工作穩步推進(jìn)，各部門(mén)和單位初步樹(shù)立了績(jì)效理念，增強了責任意識，提高了財政資金使用效益，增強了財政決策的科學(xué)性，促進(jìn)了高效、透明、責任政府的建設。2015年納入績(jì)效目標管理的項目支出金額約2140億元，比上年增長(cháng)約60%，并已基本覆蓋所有新增項目。中央部門(mén)績(jì)效評價(jià)項目涉及資金約1080億元，比上年增長(cháng)約18%。

　　“逐步將中央部門(mén)重點(diǎn)支出項目的績(jì)效情況向全國人大報告并向社會(huì )公開(kāi)，是政府預決算公開(kāi)的大趨勢?！卑拙懊髡J為，第一年在公開(kāi)數量和詳細程度上還存在不足，未來(lái)應逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)由項目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，讓有限的資金分配好、使用好、管理好。（記者李麗輝）

　　轉自：人民日報

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